Социальная зашита населения в РФ

стимулирующая, контролирующая.

Их реализация в социальной сфере осуществляется на основе принципов:

1) Принцип использования всех финансово-экономических факторов для

повышения уровня социальной защиты и формирования социальных фондов.

2) Принцип социального реагирования предполагает пересмотр социальных

нормативов в выделении денежных средств в связи с инфляцией, ростом

стоимости жизни, повышением стоимости бюджета прожиточного минимума,

изменением уровня занятости трудоспособного населения.

3) Принцип выборочного подхода при определении размеров социальной

помощи в зависимости от региона и местных условий.

4) Принцип самостоятельности местных органов власти в накоплении и

использовании средств в соответствии с законодательством.

5) Учет государственных минимальных стандартов, в пределах которых

должны выделяться средства по основным социальным позициям (уровень жизни,

наука, культура, образование, медицина, экология).

6) Преимущество социальной сферы при распределении дополнительных

бюджетных доходов.

Финансирование мероприятий по социальной защите населения

осуществляется из различных источников:

I. Государственный бюджет, в том числе:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов федерации (республик, краев, автономных

областей и др.);

- муниципальные бюджеты.

II. Государственные внебюджетные фонды, в том числе:

- пенсионный фонд;

- фонд социального страхования;

- фонд обязательного медицинского страхования;

- фонд занятости;

- республиканский (федеральный) и территориальные фонды

социальной поддержки населения.

III. Негосударственные источники финансирования (частные и

общественные благотворительные фонды и др.).

Таблица №26

Расходы бюджетной системы РФ на социально-культурные мероприятия*

| |1998 |1999 |2000 |

| |. |ВВП |руб. | |руб. |ВВП |

| |руб.| | | | | |

| |Консолидированный бюджет |

|Расходы - всего|245,|9,0 |367,0 |7,7 |538,4 |7,6 |

| |7 | | | | | |

|в том числе на: |

|образование |99,7|3,6 |147,6 |3,1 |214,7 |3,0 |

|культуру, |10,4|0,4 |18,0 |0,4 |28,5 |0,4 |

|СМИ |3,0 |0,1 |5,3 |0,1 |11,9 |0,2 |

|здравоохранение|67,4|2,5 |103,7 |2,2 |153,4 |2,2 |

|социальную |65,2|2,4 |92,4 |1,9 |127,9 |1,8 |

| |Федеральный бюджет |

|Расходы - всего|61,7|2,3 |85,1 |1,8 |134,3 |1,9 |

|в том числе на: |

|образование |14,6|0,5 |20,9 |0,5 |38,1 |0,5 |

|культуру, |1,3 |0,05 |2,9 |0,1 |5,2 |0,1 |

|СМИ |1,2 |0,04 |2,0 |0,0 |6,1 |0,1 |

|здравоохранение|7,7 |0,3 |10,1 |0,2 |16,9 |0,2 |

|социальную |36,9|1,4 |49,2 |1,0 |68,0 |1,0 |

| |Бюджет субъектов РФ |

|Расходы - всего|184,|6,7 |281,9 |5,9 |402,1 |5,7 |

| |0 | | | | | |

|в том числе на: |

|образование |85,1|3,1 |126,7 |2,6 |176,6 |2,5 |

|культуру, |9,1 |0,35 |15,1 |0,3 |23,3 |0,3 |

|СМИ |1,8 |0,06 |3,3 |0,1 |5,8 |0,1 |

|здравоохранение|59,7|2,2 |93,6 |2,0 |136,5 |2,0 |

|социальную |28,3|1,0 |43,2 |0,9 |59,9 |0,8 |

*по данным Минфина России.

В переходной экономике расходы бюджета на социальные нужды имеют особое

значение. Это связано прежде всего с тем, что в этот период происходит

резкое падение уровня жизни населения из-за инфляции, а также реальных

доходов основной массы населения.

Важную роль в формировании финансовых источников социальной поддержки

населения и особенно наиболее нуждающихся граждан играет созданный в 1992

г. Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения,

обеспечивающий дополнительное сверхбюджетное финансирование федеральных и

республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан.

Средства республиканского (федерального) и территориальных фондов

расходуются на:

- предоставление помощи в виде предметов первой необходимости

(одежды, обуви, питания) бесплатно или по льготным ценам;

- предоставление дотаций на приобретение лекарств;

- оплату коммунальных услуг;

- обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

- создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной

трудоспособностью и другие мероприятия.

За счет средств Республиканского фонда социальной поддержки населения

финансируются программы многих регионов России по оказанию помощи

многодетным и малообеспеченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам.

Государственная система социальной защиты населения в значительной мере

подкрепляется местными ресурсами. Основным источником формирования бюджетов

всех уровней, особенно местных бюджетов, являются налоги.

Налоги - это обязательные сборы, взимаемые государством с хозяйствующих

субъектов и граждан по ставке, устанавливаемой в законодательном порядке.

Бюджетную систему РФ «питают» 44 вида налогов, сборов и других

платежей. Кроме того, существует около 20 государственных внебюджетных

фондов, доходная часть которых формируется за счет целевых отчислений.

Три пятых общей суммы отчислений во внебюджетные фонды составляют

отчисления в социальные фонды. Внебюджетные фонды социального назначения

формируются по тарифам страховых взносов, определяемых законами. Так,

законом от 21 декабря 1995 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный

фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости

населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования РФ на 1996

год», определены ставки платежей (начисления на фонд оплаты труда):

- в Пенсионный фонд - 28% для работодателей-организаций, а для занятых

в производстве сельскохозяйственной продукции - в размере 20,6% выплат; для

индивидуальных предпринимателей - в размере 5% полученного от их

деятельности дохода; для граждан, использующих труд наемных работников в

личном хозяйстве, - 28%, а для работающих граждан - в размере 1% от

указанных выплат;

- в Фонд социального страхования страховые взносы начисляются на все

виды оплаты труда в размере 5,4%, за исключением определенных п. 15

Положения о Фонде социального страхования РФ, а именно: компенсации за

неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении, выплаты в

возмещение ущерба и в качестве материальной помощи, выплаты в виде

поощрения и т.п.;

- в Фонд занятости населения - в размере 1%;

- в Фонд обязательного медицинского страхования - 3,6% к начисленной

оплате труда, кроме выплат в качестве компенсации за неиспользованный

отпуск, выходного пособия при увольнении, стоимости рациона бесплатного

питания, спецодежды, стоимости путевок, дивидендов на акции и др.

Сущность налогов состоит в изъятии государством в свою пользу

определенной части валового внутреннего продукта в виде обязательного

взноса. В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что без

хорошо налаженной, четко действующей налоговой системы, отвечающей условиям

развития общественного производства, невозможна не только эффективная

рыночная экономика, но и эффективная социальная поддержка неимущих слоев

населения.

Однако вернемся к источникам финансирования социальной защиты населения.

Необходимо отметить, что существует определенное разграничение полномочий

между федеральными и региональными органами власти в финансировании системы

социальной защиты населения и в целом социальной сферы.

Так, федеральные органы власти:

- устанавливают единую систему гарантий в области пенсионного

обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания, образования,

культуры;

- формируют внебюджетные государственные фонды: пенсионный фонд;

фонд занятости населения; фонд обязательного медицинского страхования; фонд

социальной поддержки населения;

- финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в

федеральном ведении;

- определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения

в связи с инфляцией.

В полномочия региональных и местных органов власти входят:

- с учетом местных условий разработка и реализация региональных социальных

программ, изыскание возможностей для повышения минимальных гарантий,

установленных на федеральном уровне;

- определение и реализация порядка обеспечения социальной поддержки

слабозащищенных слоев населения, создание условий для деятельности

благотворительных организаций и общественных фондов; обеспечение

функционирования учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в

ведении местных органов власти.

Следует отметить, что с помощью государственного механизма

распределения финансов более сильные регионы помогают более слабым. В 1994

г. в составе федерального бюджета был создан Фонд финансовой поддержки

регионов.

Перечисления из этого фонда могут идти по двум каналам:

- в виде трансфертов (денежной помощи, оказываемой из федерального

бюджета);

- в виде субвенций, направленных на финансирование федеральных программ для

выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации формируется

за счет 15% всех налоговых поступлений в бюджет, исключая ввозные

таможенные пошлины.

Трансферты не имеют целевого назначения. Они передаются администрации

соответствующего субъекта, которая тратит выделенные средства по своему

усмотрению

Проводимая бюджетная политика еще не привела к выравниванию реального

положения субъектов Федерации в бюджетной системе страны. Около 10 регионов-

доноров содержат все другие регионы. При распределении финансовых потоков

между уровнями бюджетной системы часто нарушаются принципы расчетного

регулирования, сохраняются привилегии и льготы некоторым регионам.

Все более важным дополнительным источником финансирования

социальной сферы становятся негосударственные фонды. Их средства

формируются за счет:

- взносов учредителей благотворительных организаций;

- членских взносов (для благотворительных организаций, основанных на

членстве);

- благотворительных пожертвований, предоставляемых гражданами и

юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

- доходов от внереализационных операций, включая доходы от ценных

бумаг;

- поступлений от деятельности по привлечению ресурсов

(развлекательных, культурных, спортивных мероприятий, кампаний по сбору

благотворительных пожертвований, проведения благотворительных лотерей и

аукционов, реализации имущества и пожертвований, поступивших от

благотворителей, в соответствии с их пожеланиями и др.);

- доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

- поступлений от бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов;

- доходов от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных

благотворительной организацией;

- труда добровольцев;

- иных, не запрещенных законом источников.

Деятельность фондов благотворительных организаций строится на основе

закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»

от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ.

Уже в 1991 г., после выхода закона об общественных объединениях, начало

активно развиваться общественное движение, в том числе благотворительность

и милосердие.

Характерно, что в рыночной экономике развитых стран благотворительные

организации входят в так называемый «третий сектор» экономики наряду с

коммерческим и государственным секторами. Его доля в валовом национальном

продукте США, например, составляет 4%. Основные средства благотворительные

организации получают не за счет пожертвований (они составляют 3-5% их

бюджета), а от государства. Почти половину их бюджета составляет

государственное финансирование. Государство финансирует благотворительные

организации в основном через систему контрактов. При этом активно

привлекаются местные ресурсы, обеспечиваются более экономное расходование

средств и высокая результативность.

В РФ в настоящее время действует более 500 благотворительных

организаций. Большая часть из них занимается оказанием помощи инвалидам,

многодетным и неполным семьям. Так как эти организации не располагают

большим бюджетом их деятельность направлена на социальную поддержку,

социально-культурные программы

Система финансирования социальной сферы в период формирования рыночных

отношений не лишена многих недостатков и нуждается в решении многих

проблем.

Так, управление расходованием ограниченных финансовых ресурсов,

направляемых на социальную защиту, находится в ведении различных

министерств и комитетов и не всегда может быть скоординировано на конечную

цель. Не разработана эффективность расходования выделяемых средств.

Законодательно не защищены статьи бюджетов по обеспечению государственных

социальных гарантий. Имеют место и другие проблемы.

Таким образом, для развития и успешного функционирования системы

социальной защиты необходимо дальнейшее совершенствование принципов и

практики ее финансирования.

7.Заключение.

Таким образом, социальная защита населения являются важнейшей составной

частью любого цивилизованного государства. Развитие социальной защиты

населения тесно связано с экономическим положением страны. В нашей стране

это развитие только началось, и в будущем должно стать отлаженной системой

социального обеспечения, помогающих людям удовлетворять их социально-

экономические и духовные потребности в новых условиях рыночных отношений.

8. Приложение.

Таблица №1

Покупательская способность среднемесячной номинальной начисленной

заработной платы

(в месяц; килограммов)

| | |ую- |у | |

| | | | |ему периоду |му |

|2001г. |

|Январь |2733 |149,3 |90,8 |123,7 |88,3 |

|Февраль |2655 |144,4 |97,1 |118,2 |94,9 |

|Январь-фе|2695 |146,8 | |120,9 | |

|Март |2964 |147,0 |111,8 |118,9 |109,8 |

|I квартал|2781 |146,6 |104,8 |120,0 |98,3 |

|Апрель |2923 |144,3 |98,4 |115,7 |96,7 |

|Май |3054 |145,8 |104,5 |116,8 |102,7 |

|Июнь |3284 |144,3 |107,4 |116,7 |105,7 |

|II |3082 |144,6 |110,8 |116,2 |104,9 |

|I |2931 |145,6 | |118,1 | |

|Июль |3364 |146,9 |102,4 |120,4 |101,9 |

|Август |3376 |148,4 |100,3 |122,8 |100,3 |

|Сентябрь |3405 |145,0 |100,7 |120,8 |100,1 |

|III |3393 |147,9 |110,1 |122,3 |107,6 |

|Январь-се|3085 |146,4 | |119,5 | |

|Октябрь |3515 |145,6 |103,3 |122,6 |102,2 |

|Ноябрь |3578 |143,3 |101,8 |120,8 |100,4 |

|Декабрь |4541 |150,9 |126,7 |127,2 |124,7 |

|IV |3872 |146,5 |114,1 |123,4 |110,8 |

|Год2) |3282 |146,5 | |120,6 | |

| 2002г. |

|Январь |3760 |137,7 |83,2 |115,8 |80,7 |

|Февраль2)|3798 |143,3 |101,0 |121,8 |99,8 |

|Январь-фе|3779 |140,5 | |118,8 | |

|____________________ |

|1) Включая организации малого предпринимательства. |

|2) Предварительные данные. |

Таблица №3

Покупательская способность среднего размера назначенных месячных пенсий (с

учетом компенсаций)

(в месяц; килограммов)

|Продовол|1980 |1990 |1994 |1997 |1998 |1999 |2000 |

|ые | | | | | | | |

|Говядина|20,9 |32,3 |22,1 |16,7 |16,3 |9,3 |12,1 |

|Свинина |19,1 |30,4 |17,8 |18,1 |17,7 |11,1 |14,3 |

|Молоко |207,1 |340,0 |134,9 |108,0 |117,4 |72,6 |94,4 |

|л | | | | | | | |

|Творог |58,0 |106,3 |33,2 |27,7 |29,6 |13,1 |23,3 |

|Сыры |22,4 |37,6 |13,6 |12,0 |12,1 |6,1 |8,5 |

|Яйца, |527,3 |927,3 |590,1 |560,8 |872,9 |369,5 |514,7 |

|шт. | | | | | | | |

|Рыба |77,3 |97,1 |28,6 |30,7 |30,1 |17,1 |22,9 |

|Сахар- |65,9 |113,3 |70,4 |77,7 |63,8 |43,1 |56,4 |

|Растител|35,4 |59,6 |31,0 |37,4 |27,8 |16,7 |29,4 |

|Животное|16,7 |29,1 |16,3 |14,3 |12,7 |7,0 |10,7 |

|Картофел|232,0 |237,2 |148,6 |167,0 |169,5 |77,7 |118,9 |

|ь | | | | | | | |

|Капуста |362,5 |300,0 |79,5 |113,9 |126,4 |59,5 |128,3 |

|Лук |148,7 |172,9 |50,5 |108,1 |80,7 |50,2 |100,1 |

| | | | | | | | |

|Свекла |148,7 |172,9 |97,8 |115,0 |127,7 |66,0 |106,5 |

|Морковь |148,7 |172,9 |78,3 |94,9 |111,7 |48,0 |87,4 |

|Яблоки |41,4 |42,1 |37,4 |44,9 |45,0 |19,5 |29,9 |

|Цитрус-о|34,5 |32,9 |28,1 |40,3 |35,4 |18,6 |29,4 |

|вые | | | | | | | |

|Хлеб и | |261,5 |103,7 |68,5 |81,0 |58,0 | |

|булочные| | | | | | |68,8 |

|изделия |193,3 | | | | | | |

| | | | | | | | |

|Мука |152,6 |237,2 |134,9 |99,7 |120,3 |69,1 | |

|пшенична| | | | | | |86,5 |

|я | | | | | | | |

| Рис |69,9 |122,9 |104,7 |66,5 |54,6 |27,4 |48,3 |

| Крупа |170,6 |196,2 |98,2 |80,0 |77,5 |47,2 |62,5 |

Таблица №4

Общая численность безработных

(тысяч человек)

| |1990 |1993 |1994 |1998 |1999|2000 |

|Россия |… |836 |1637 |1929 |1263|1037 |

|в том числе |… |836 |1637 |1929 |1263|1037 |

|е | | | | | | |

|Австралия |585 |939 |856 |747 |685 |… |

|Австрия |115 |159 |138 |165 |147 |… |

|Азербайджан |… |19 |24 |42 |45 |44 |

|Армения |… |103 |92 |134 |175 |154 |

|Белоруссия |… |66 |101 |106 |95 |96 |

|Бельгия |285 |335 |405 |384 |375 |… |

|Болгария |… |815 |731 |497 |534 |… |

|Великобритания |1974 |2936 |2738 |1776 |1752|… |

|Венгрия |… |519 |451 |313 |285 |… |

|Германия |… |3799 |4160 |3849 |3503|… |

|Грузия |… |… |… |295 |277 |… |

|Дания |242 |309 |222 |155 |158 |… |

|Италия |2621 |2299 |2508 |2745 |2669|… |

|Казахстан |… |… |536 |925 |950 |906 |

|Канада |1164 |1649 |1541 |1305 |1190|… |

|Киргизия |… |… |71 |106 |137 |144 |

|Молдавия |… |… |… |167 |187 |140 |

|Нидерланды |516 |437 |492 |337 |… |… |

|Норвегия |112 |127 |116 |75 |75 |… |

|Польша |… |2427 |2474 |1808 |2220|… |

|Республика Корея |454 |551 |490 |1461 |1353|… |

|США |7047 |8940 |7996 |6210 |5880|… |

|Таджикистан |… |22 |32 |54 |50 |43 |

|Узбекистан |… |13 |22 |33 |39 |… |

|Украина |… |… |… |2937 |2699|2708 |

|Финляндия |82 |405 |408 |285 |261 |… |

|Франция |2205 |2929 |3104 |3050 |3060|… |

|Швейцария |… |145 |150 |142 |122 |… |

|Швеция |75 |356 |340 |276 |241 |… |

|Япония |1340 |1660 |1920 |2790 |3170|… |

Таблица №5

Потребление, пищевая и энергетическая ценность продуктов питания в домашних

хозяйствах

(в среднем на члена домашнего хозяйства)

| |1990 |1996 |1997 |1998 |1999 |2000 |

|Все домашние хозяйства |

|Потребление основных продуктов питания, кг в год |

|хлебные |97 |97 |100 |116 |111 |109 |

|картофель |94 |108 |109 |117 |94 |93 |

|овощи и |85 |78 |84 |87 |81 |82 |

|фрукты, |37 |31 |33 |29 |22 |27 |

|мясо и |70 |48 |55 |57 |47 |50 |

|ы | | | | | | |

|молоко и |378 |235 |234 |240 |194 |199 |

|яйца, шт. |231 |173 |178 |205 |199 |202 |

|рыба и |15 |9 |13 |15 |13 |14 |

|ы | | | | | | |

|сахар и |32 |26 |26 |28 |28 |30 |

|масло |7 |7 |8 |11 |10 |10 |

|Пищевая ценность, г. в сутки: |

|белки |74 |58 |62 |68 |61 |62 |

|жиры |98 |74 |81 |90 |79 |82 |

|углеводы |349 |323 |330 |369 |348 |351 |

|Энергетичес|2590 |2200 |2302 |2565 |2352 |2394 |

|кая | | | | | | |

|Домашние хозяйства в городской местности |

|Потребление основных продуктов питания, кг в год |

|хлебные |88 |90 |94 |109 |104 |100 |

|картофель |86 |92 |94 |107 |85 |85 |

|овощи и |82 |74 |83 |86 |82 |82 |

|фрукты, |38 |33 |37 |33 |24 |30 |

|мясо и |71 |48 |57 |60 |49 |52 |

|ы | | | | | | |

|молоко и |367 |206 |232 |239 |189 |196 |

|яйца, шт. |219 |168 |184 |220 |215 |216 |

|рыба и |16 |10 |14 |15 |13 |14 |

|ы | | | | | | |

|сахар и |32 |25 |25 |27 |26 |28 |

|масло |7 |7 |9 |11 |11 |11 |

|Пищевая ценность, г. в сутки: |

|белки |72 |54 |61 |67 |60 |60 |

|жиры |99 |70 |81 |91 |80 |82 |

|углеводы |329 |298 |311 |341 |326 |327 |

|Энергетичес|2511 |2045 |2226 |2494 |2267 |2295 |

|кая | | | | | | |

|Домашние хозяйства в сельской местности |

|Потребление основных продуктов питания, кг в год |

|хлебные |133 |117 |117 |134 |131 |132 |

|картофель |139 |151 |145 |139 |117 |116 |

|овощи и |88 |88 |86 |88 |79 |80 |

|фрукты, |27 |23 |22 |20 |16 |20 |

|мясо и |67 |50 |48 |50 |40 |42 |

|ы | | | | | | |

|молоко и |366 |311 |238 |241 |207 |209 |

|яйца, шт. |264 |183 |160 |167 |158 |165 |

|рыба и |10 |6 |10 |12 |11 |13 |

|ы | | | | | | |

|сахар и |30 |28 |28 |30 |31 |35 |

|масло |6 |5 |7 |9 |9 |10 |

|Пищевая ценность, г. в сутки: |

|белки |83 |69 |64 |70 |65 |66 |

|жиры |100 |85 |79 |87 |76 |80 |

|углеводы |427 |390 |380 |417 |405 |417 |

|Энергетичес|2952 |2614 |2498 |2739 |2572 |2664 |

|кая | | | | | | |

Таблица №6

Жилищные условия населения

| |1990|1995 |1996 |1997 |1998 |1999 |2000 |

|Площадь |16,4|18,0 |18,3 |18,6 |18,8 |19,1 |19,3 |

|Число семей, |20 |15 |14 |13 |13 |12 |11 |

9.Список используемой литературы:

1. “Экономические основы социальной работы”, Пантелеева Т.С., Червякова

Г.А., “ВЛАДОС”, 2001г.

2. “Право социального обеспечения”, под редакцией К.Н. Гусова, ПБОЮЛ

Грачев С.М., 2001г.

3. “Комсомольская правда” №73, 23.04.02.

4. “Российский экономический журнал”, Финансы и статистика, 2000г.

№5,6.

5. “Вопросы экономики”, 2000г. №8,10.

6. “Доходы населения. Опыт количественных измерений”, Суринов А.Е.,

Финансы и статистика, 2000г.

7. “Основы социальной работы”, уч. 2 издание, Отв. Редактор П.Д.

Павленок, ИНФРА-М, 2001г.

8. “Экономист”, 2000г. № 7.

9. “Теория социальной работы”, Фирсов М.В., Студенова Е.Г., “ВЛАДОС”,

2000г.

10. “Социальное положение и уровень жизни населения России”,

Статистический Сборник, Госкомстат России, 2001г.

11. www.minfin.ru

12. www.gks.ru

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6

МЕНЮ

Социальная зашита населения в РФ

ИНТЕРЕСНОЕ