Современное состояние рынка труда Западной Сибири

специальностей, как шахтеры, летчики- испытатели, космонавты,

предприниматели и специалисты по операциям с ценными бумагами.

В экономике, лишенной нормального функционирования рыночного

механизма, в том числе и рынков труда и жилья, значительная разница в

уровнях заработной платы становятся разрушительным фактором. Те, у кого

оплата ниже, начинают бастовать с требованиями повысить зарплату. Но их

требования часто не имеют под собой экономической основы — повышенного

спроса на производительную продукцию и возросшей производительности их

собственного труда.

Конкуренция на рынке труда

Конкуренция на рынке труда существует в следующих формах:

• между работодателями — за привлечение рабочей силы;

• между работниками — за замещение вакантных рабочих мест в системе

общественного разделения труда;

• между наемными работниками и работодателями — за условия трудового

соглашения и оплаты труда.

Все виды конкуренции базируются на трех основных принципах:

1. Личная и экономическая свобода работника.

2. Право владельцев капитала и земли самим решать вопросы, касающиеся

количества и качества используемой рабочей силы, увольнять лишних, с точки

зрения производительной деятельности, работников.

3. Свобода в движении зарплаты, отсутствие ограничений ее роста.

Уровень конкуренции можно оценить по уровню сбалансированности спроса

и предложения рабочей силы, по степени устойчивости этого баланса.

Соотношение спроса и предложения рабочей силы характеризует конъюнктуру на

рынке труда, которая может быть:

• равновесной (при равенстве спроса на рабочую силу и ее предложения);

• трудоизбыточной (при ограниченном спросе на рабочую силу);

• трудодефицитной (при ограниченном предложении рабочей силы).

Основными чертами трудодефицитной конъюнктуры, имевшей место на рынке

труда в советский период, следует считать:

• монополизм покупателя рабочей силы в лице государства;

• почти полную замкнутость локальных рынков труда из-за ограничений в

прописке и дефицита жилья;

• значительный дефицит рабочей силы при предельно высоком уровне

занятости населения;

• минимальный уровень безработицы, которая была обусловлена лишь

организационными издержками;

• отсутствие страха у занятых по найму потерять работу.

Трудоизбыточная конъюнктура на рынке труда, напротив, характеризуется

следующими чертами:

• относительно низкий уровень занятости по найму определяет

значительный потенциальный резерв рабочей силы;

• безработица уже не является только следствием организационных

издержек, а превращается в масштабную, при этом избыток рабочей силы

значительно превышает ее дефицит, который находится на минимальном уровне;

• традиционно у занятых есть вероятность потери работы по найму.

Факторами саморегуляции рынка труда являются факторы, влияющие на его

конъюнктуру:

• состояние экономики;

• отраслевая структура хозяйства;

• уровень развития технической базы;

• уровень благосостояния населения;

• факторы воспроизводства населения и трудовых ресурсов;

• политическая обстановка;

• национально-этнический фактор, обуславливающий формирование

локальных относительно замкнутых рынков труда;

• психологический фактор.

1.4. Государственное регулирование рынка труда

Развитой рынок труда предполагает помимо взаимодействия работодателей

и наемных работников наличие институциональных структур по защите интересов

тех и других (профсоюзы, ассоциации предпринимателей и т. д.), а также

государственного посредничества в вопросах социального партнерства.

Роль труда как основы жизнедеятельности общества обусловливает

необходимость выработки и осуществления государственной политики в решении

связанных с ним проблем во взаимодействии с профсоюзами и работодателями

(предпринимателями).

Государство в современной экономике законодательно регулирует условия

труда (разрабатывая нормы техники безопасности), режим рабочего времени

(определяя максимальную продолжительность рабочей недели), обязательный

коэффициент оплаты сверхурочных часов работы, уровень минимальной оплаты

труда и другие условия труда, закрепленные в КЗоТе.

Законами запрещается дискриминация, регулируется деятельность

монополий и профсоюзов, определяется порядок заключения коллективных

договоров и проведения забастовок и пр.

Принципы и основные направления политики занятости

Основные принципы занятости раскрывают характер занятости в тот или

иной конкретно-исторический период развития общества. В условиях

трансформации российской экономики также возникла необходимость в выработке

и учете таких принципов. Некоторые их них вытекают из основополагающих

документов страны, прежде всего Конституции Российской Федерации и

Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» (принят

19 апреля 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным

законом от 22 марта 1996 г.)[1], другие подсказываются опытом рыночных

преобразований экономики. Исходя из этого, можно выделить следующие

принципы занятости:

— добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими

способностями к производительному и творческому труду;

— ответственность государства за создание равных стартовых условий для

реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость;

— учет и обеспечение долговременных национальных интересов;

— учет национальных, культурных традиций, исторически сложившихся

региональных и отраслевых особенностей и потребностей в рабочих местах;

— приоритетное внимание содействию занятости гражданам, особо

нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы;

— необходимость комплексного подхода к решению проблем занятости,

включающего в себя координацию усилий государственных органов, профсоюзов,

объединений работодателей всех уровней, использование финансовых

возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий,

общественных объединений и граждан.

Указанные принципы находят или должны находить свое воплощение в

основных направлениях государственной политики занятости и участия

работодателей в ее осуществлении. Основными направлениями государственной

политики содействия занятости населения определены в ст. 5 «Закона о

занятости населения Российской Федерации». К ним, в частности, относятся:

— развитие трудовых ресурсов;

— обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации,

независимо от национальности, пола, возраста, социального положения,

политических убеждений и отношения к религии в реализации права на

добровольный труд и свободный выбор занятости;

— создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное

развитие человека;

— поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан,

осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к

производительному, творческому труду;

— обеспечение социальной защиты в области занятости населения,

проведение социальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости

граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в

поиске работы (инвалиды и др.);

— предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года)

безработицы;

— поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые

рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной

защите и испытывающих трудности в поиске работы;

— обеспечение занятости в местах проживания отдельных малочисленных

народов и других национальных меньшинств Российской Федерации, с учетом их

национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов

занятости;

— международное сотрудничество в решении проблем занятости населения,

включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской

Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных

граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных

трудовых норм и другие.

Перечень направлений государственной политики занятости довольно

обширный. Государство в условиях становления и функционирования рыночных

отношений отказалось от прямого централизированного управления занятостью.

Вместе с тем эта проблема не должна быть пущена на самотек, отдана на откуп

стихийным рыночным силам. Под влиянием последних произошло резкое ухудшение

условий использования и воспроизводства рабочей силы, снижение ее качества

и конкурентоспособности.

Государству надлежит усилить контроль за выполнением взятых на себя

определенных гарантий в реализации прав граждан на труд, охрану труда,

правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в

приеме на работу в соответствии с законодательством РФ о труде.

В обеспечении занятости населения участвует не только государство, но

и работодатели. Эту деятельность они призваны осуществлять в соответствии с

законодательством РФ, содействовать проведению государственной политики

занятости. Это содействие осуществляется на основе:

— соблюдения условий договоров (контрактов), регулирующих трудовые

отношения;

— реализации мер, предусмотренных законодательством РФ о труде,

коллективными договорами и соглашениями по защите трудящихся в случае

приостановки производства или высвобождения работников;

— оказание помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и

предоставления сверх установленной законодательством РФ дополнительной

материальной помощи высвобождаемым работникам за счет средств организаций и

других работодателей;

— создание условий для профессиональной подготовки, повышения

квалификации и подготовки работающих и т. д.;

Работодатели, согласно закону, должны постоянно контактировать с

органами службы занятости, профсоюзными органами и предоставлять им

информацию о возможных массовых увольнениях трудящихся, их числе и

категориях работников, которых они могут коснуться. Кроме того, они обязаны

ежемесячно информировать службу занятости о наличии важнейших мест

(должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

За счет страховых взносов возмещаются затраты органов службы занятости

на создание специальных рабочих мест, профессиональную подготовку,

повышение квалификации, переподготовку в связи с трудоустройством

работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в

данной организации.

Помимо законодательных, используются и экономические меры. Это, с

одной стороны, налогообложение (как предприятий, так и отдельных граждан),

с другой стороны — выплата различных трансфертов (пенсии, пособия

малоимущим или безработным, стипендии) и субсидий, которые также могут

предназначаться фирмам или частным лицам, но, в отличие от трансфертов,

имеют определенную целенаправленность (например, субсидия на строительство

жилья).

Кроме того, государство влияет на рынок труда непосредственно, нанимая

работников в общественном секторе, доля которого в современных развитых

экономиках весьма значительна и имеет тенденцию к росту. Государственные

закупки товаров и услуг, объем которых тоже с годами возрастает, оказывают

опосредованное влияние на занятость и зарплату в частном секторе экономики.

Попробуем проанализировать воздействие некоторых государственных

мероприятий на рынок труда, используя уже известные нам законы формирования

спроса и предложения.

Благодаря государству создаются рабочие места в общественном секторе

экономики, в том числе в тех сферах занятости, где в противном случае

никакого спроса на труд могло бы вовсе не быть (например, фундаментальная

наука или природоохранные мероприятия почти полностью финансируются

государством). Рост объема предоставляемых государством общественных благ

ведет кресту производного спроса на труд, как в общественном секторе, так и

в частном (там, где осуществляются государственные закупки).

С другой стороны, рост объема предоставляемых государством

общественных благ эквивалентен росту нетрудового дохода — человек, которому

дают возможность бесплатно получить образование или посетить музей,

воспользоваться бесплатной медицинской помощью или снять дешевое

«государственное» жилье, тем самым экономит деньги и может потратить свой

ограниченный доход на что-то другое. В результате возникает чистый эффект

дохода (при неизменном уровне зарплаты суммарный доход растет),

следовательно, индивидуальное потребление досуга будет увеличиваться.

Поэтому индивид, получив «даром» некоторое количество общественных

благ, станет в результате богаче и будет тратить больше времени на отдых

(так как досуг — нормальное благо, потребление его с ростом дохода при

постоянной цене растет). Значит, в результате индивидуальное предложение

труда снизится.

[pic]

Рис. 4. Влияние предоставляемых государством общественных благ на

индивидуальное предложение труда

Трансферты и субсидии

1. Трансферты и субсидии, выплачиваемые отдельным гражданам,

становятся прямым приращением их денежного дохода, причем часто никак не

связанным с их трудовой деятельностью. В результате возникает все тот же

чистый эффект дохода, и индивидуальное предложение труда (при прочих равных

условиях) снижается. Одновременно эти денежные выплаты в целом увеличивают

спрос населения на товары и услуги, а значит и спрос на труд как

производный. Разница трансфертов и субсидий в данном случае в том, что

последние, имея целевое назначение, ведут к росту спроса на определенные

товары или услуги. Например, субсидирование медицинской помощи для

отдельных категорий граждан вызовет увеличение спроса на услуги

здравоохранения и лекарственные препараты. Соответственно, возрастет спрос

на труд именно в этой сфере. Трансферты, не имеющие целевого назначения,

увеличат спрос на товары и услуги в соответствии с потребностями отдельных

категорий населения. Например, рост стипендий вызовет увеличение спроса на

товары молодежного ассортимента, рост пособий многодетным матерям

трансформируется, вероятно, в растущий спрос на детские товары и продукты

питания и т. д. Спрос на труд, как производный, будет в первую очередь

увеличиваться именно в этих отраслях.

2. Субсидии, выплачиваемые фирмам, также могут привести к росту спроса

на рынке труда. Если, например, они нацелены просто на расширение

производства, то фирма будет увеличивать объем всех применяемых ресурсов. С

другой стороны, если субсидируется развитие новых трудосберегающих

технологий, то результатом может стать снижение спроса на труд, если эффект

замещения превысит эффект масштаба.

Однако существуют специальные субсидии, стимулирующие занятость, их

так и называют — субсидии найма и субсидии занятости. В первом случае

наниматель получает определенную сумму в расчете на каждого вновь нанятого

работника, во втором — в расчете на всех занятых. Понятно, что подобная

мера должна сдвинуть кривую спроса на труд вправо-вверх: работники теперь

становятся «дешевле» для фирмы, и при любом фиксированном уровне зарплаты

она может нанять больше людей. Однако реальный эффект этих субсидий очень

варьируется в зависимости от эластичностей спроса и предложения на рынках

труда.

Изменение экономической ситуации в РФ, широкое развитие

негосударственного сектора экономики, утрата государством функции основного

работодателя, признание многообразия форм собственности — все это

потребовало изменения действующего законодательства о труде. Определенные

новации в трудовом законодательстве уже были закреплены федеральными

законами о порядке разрешения коллективных трудовых споров и о внесении

изменений и дополнений в КЗоТ от 23.11.1995 г. Однако это не снимает

вопроса о том, что необходимо всеобъемлющее реформирование всего

законодательства о труде.

Анализ конституционных норм позволяет сделать вывод о равной защите

прав на трудовую (в рамках трудового договора) и предпринимательскую

деятельность. Соответственно, трудовое законодательство должно

предусматривать равноправие, взаимный учет прав и интересов сторон

трудового договора. Однако, будучи в юридически равном положении с

работодателем, работник фактически является более слабой стороной трудовых

отношений, во многом зависит от работодателя, что дает ему возможность

навязывать работнику свою волю. Реально противостоять этому работники могут

лишь объединившись в профсоюз. Однако и он сам по себе не может обеспечить

принцип равноправия, поэтому решающую роль здесь играет государственное

законодательное регулирование, содержащее механизмы защиты прав сторон

трудового договора при реальном их исполнении.

Формирующееся в условиях экономической свободы и конкуренции трудовое

право РФ не может игнорировать опыт регулирования трудовых отношений других

стран, прежде всего с развитой рыночной экономикой. Освоение этого опыта

позволит избежать повторения тех ошибок, которые допускались ранее другими

странами и разработать специфические концепции защиты труда, пригодные в

российских условиях.

Скорее всего для России наиболее приемлемой будет европейская модель

трудового законодательства, отличающаяся гораздо большей степенью

вмешательства государства в трудовые отношения. Немаловажным является и

психология самих работников, обращающих все свои требования по привычке

государству, считая, что именно им должны решаться все вопросы

регулирования трудовых отношений.

Вместе с тем особенностью современной государственной политики России

является децентрализация регулирования трудовых отношений. Государство,

оставаясь фактически гарантом трудовых прав граждан, практически утратило

функции всеобщего работодателя и всевластие в трудовых отношениях, что

предполагает более тесное участие работодателей и профсоюзов в принятии

социально-экономических решений и определении условий труда и передачу

решения многих вопросов на уровень конкретных сторон.

С учетом изложенного к основным принципам регулирования трудовых

отношений можно отнести следующие:

— признание правового равенства сторон трудовых отношений и выработка

механизма защиты более слабой стороны — работника;

— учет интересов работников и работодателей, государственная защита их

интересов;

— гуманистический характер трудовых отношений, признание приоритета

личности перед интересами производства;

— учет особенностей специфических категорий трудящихся и характера

отдельных видов работ при разработке механизма регулирования трудовых

отношений;

— установление действенных мер ответственности за нарушение трудового

законодательства.

После отмены рабства работодатели сопротивлялись этому шагу изо всех

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6