Право на забастовку организация и процедура её проведения в РФ

примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе

разрешения коллективного трудового спора, работники вправе использовать

такие формы, как собрание, митинг, демонстрация, пикетирование, а также

забастовка.

Особого внимания заслуживают вопросы, связанные с общими

чертами и видами забастовок.

Забастовка является временной остановкой работы: рабочие должны после

ее завершения возвратиться на свои места. Это коллективный акт,

предпринятый группой работников. Тот факт, что группа состоит из

работников, позволяет отделить забастовку от таких действий, как отказ

студентов посещать лекции, митинги пенсионеров (эти действия могут быть

названы забастовкой только по аналогии). Наконец, забастовка почти всегда

является рассчитанным действием, цель которого - выражение недовольства или

реализация требований. Она есть не что иное, как одна из форм общения между

работодателями и работниками, посредством которой работники высказывают в

крайней по закону форме свое несогласие с действиями администрации, и ее в

этом плане можно рассматривать как ультимативную форму протеста.

Закон устанавливает, что участие в забастовке является добровольным.

Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

Участие в забастовках не может рассматриваться как нарушение трудовой

дисциплины и основание расторжения трудового договора (кроме случаев, когда

забастовка, признанная судом незаконной, не прекращена, или начата

забастовка, отсроченная или приостановленная судом). За участниками

забастовок сохраняется на время забастовки место работы и должность.

В соответствии со ст. 13 Закона от 23 ноября 1995 г. представители

работодателя не вправе организовать забастовку и принимать участие в ней.

Наиболее распространенный вид - это обычная забастовка, когда

работники прекращают производство и покидают свои рабочие места. Именно он

является предметом внимания законодателя.

Интересной в плане формы проведения представляется так называемая

"итальянская забастовка", или работа по правилам. Работники в этом случае

не прекращают работу, а начинают выполнять свои трудовые обязанности строго

в соответствии с установленными технологическими правилами, следствием чего

является блокирование нормального производственного процесса. Суть этого

вида забастовки - в существующих противоречиях между формальной и

неформальной организацией работы на предприятии. Особенность заключается

еще и в том, что забастовка практически не регулируется законом, ибо для

предъявления претензий к работающим нет оснований.

В Российской Федерации Законом предусмотрена возможность проведения

двух видов забастовок: обычной и предупредительной[28].

Предупредительная забастовка представляет собой особую акцию,

демонстрирующую готовность работников добиться удовлетворения своих

требований. Она может быть объявлена в ходе проведения примирительных

процедур, но не ранее чем после пяти календарных дней работы примирительной

комиссии. Прибегнуть к такой забастовке можно лишь один раз за все время

рассмотрения коллективного трудового спора. При этом ее продолжительность

не должна превышать одного часа.

Принять решение об объявлении предупредительной забастовки может

представитель работников, участвующий в примирительных процедурах, - орган

общественной самодеятельности, орган профсоюза или единый представительный

орган. Он же возглавляет забастовку[29].

3.2 Право на забастовку и его ограничение в РФ.

Как уже говорилось в первых параграфах моей работы, право на

забастовку закреплялось в законодательстве под напором рабочего движения.

Начиная с конца 18 века законодательство, когда говорило о забастовках,

только запрещало их. Во второй половине 19 века под напором нарастающего

стачечного движения это запретительное законодательство постепенно

смягчается. Рабочий класс требовал юридического закрепления права на

забастовку.

До 1989 года в нашей стране не было правовой регламентации забастовок.

Право же регулирует поведение людей в существующих общественных

отношениях[30]. Но как только в России появились забастовки, некоторые

трудовые коллективы, опережая законодателя, сами разработали локальные

правила о забастовках. Так, лесохимики объединения «Братскцеллюлоза» в

августе 1989 г. приняли на конференции трудового коллектива временные

правила организации забастовок. В них был предусмотрен и мирный путь

разрешения коллективного трудового спора и лишь после него могла быть по

решению общего собрания трудового коллектива объявлена забастовка под

руководством профкома[31].

Еще Карл Маркс указывал, что закон должен основываться на общественных

интересах и потребностях данного общества[32]. И как только такая

потребность у нас появилась, то 9 октября 1989 г. был принят Закон СССР

«О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», который

и закрепил право трудовых коллективов на забастовку. Но основной упор и

главная суть и этого закона и принятого Государственной Думой 21 декабря

2001 года нового российского Трудового кодекса (далее – ТК РФ) –

примирительный процесс разрешения коллективного трудового спора, не

доводя его до конфликта (забастовки). Право на забастовку закреплено в

ст. 37 Конституции РФ.

В соответствии с российским законодательством забастовкой признается

временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых

обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного

трудового спора. Приведенное определение позволяет выделить характерные

признаки забастовки. Отказ работников от выполнения всех или части

трудовых обязанностей означает, по существу приостановку деятельности

организации. Эта акция всегда носит коллективный характер и направлена на

разрешение коллективного трудового спора.

Право граждан признается и гарантируется только в том случае, когда

она используется в качестве способа урегулирования трудового конфликта. Это

важная характеристика забастовки. Акции, направленные на достижение иных

целей, например, на изменение социально-экономической политики

правительства, в строгом смысле не подпадают под признаки определения,

данного в п. 4 ст.398 ТК РФ.

Трудовой кодекс не только закрепляет право на забастовку, но и

устанавливает гарантии его реализации[33].

Право на забастовку, как и любое конституционное право, может быть

ограничено в тех случаях, когда это необходимо в целях защиты основ

конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов

других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства ( ст.55

Конституции РФ).

В ст. 55 Конституции «указаны ценности, отрицание которых равнозначно

злоупотреблению правами и свободами человека и гражданина»[34]. Именно для

предотвращения злоупотребления правом на забастовку Федеральным законом

введены некоторые ограничения. Так, являются незаконными забастовки,

создающие реальную угрозу основам конституционного строя здоровью других

лиц. Это ограничение установлено для всех работников независимо от

профессии и сферы действия. Запрещаются забастовки, а потому ограничено

право на забастовку, служащих Вооруженных Сил Российской Федерации,

правоохранительных органов, органов Федеральной службы безопасности

является незаконной, если при этом создается угроза обороне страны и

безопасности государства (п.3 ст. 17 Закона о коллективных трудовых спорах,

далее - Закон).

Так, решением Верховного Суда РФ забастовка, проведенная коллективом

летного состава Вологодского авиапредприятия, признана незаконной, так как

на предприятиях гражданской авиации забастовка как средство разрешения

коллективного трудового спора не допускается[35].

Профсоюз летного состава Вологодского авиапредприятия обратился в

Конституционный Суд РФ с жалобой. Последний принял постановление, согласно

которому запрет забастовок на предприятиях и в организациях гражданской

авиации соответствует Конституции в той мере, в какой это право на

забастовку отдельных категорий работников может быть ограничено в целях

защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных

интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности

государства.

В своем постановлении от 17 мая 1995 г. Конституционный Суд РФ

отметил, что запрет забастовок на предприятиях и в организациях гражданской

авиации на основании одной лишь их принадлежности к определенной отрасли не

соответствует Конституции РФ. В связи с этим Конституционный Суд РФ

обратился к Федеральному Собранию РФ с указанием о том, что ему надлежит

определить условия и основания ограничения права на забастовку и связанные

с этим необходимые компенсационные механизмы и процедуры разрешения

коллективных трудовых споров, руководствуясь при этом Конституцией и

общепризнанными принципами и нормами международного права[36].

Не так давно, 8 июля 1999 г., был принят Федеральный закон "О внесении

дополнения в статью 52 Воздушного кодекса Российской Федерации".

Установлено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан,

обеспечения обороны страны и безопасности государства не допускаются

забастовки или иное прекращение работы (как средство разрешения

коллективных и индивидуальных трудовых споров и иных конфликтных ситуаций)

авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание

(управление) воздушного движения.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. оставил вне своих рамок

возможность ограничения права на забастовку в той мере, в какой это

необходимо для защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

Среди прав, подлежащих защите, Закон называет лишь здоровье человека, хотя

незаконная забастовка может причинить существенный вред ряду иных

определенных Законом прав и интересов других лиц. Необходимость закрепления

такого положения основывается на содержании ст. 55 Конституции РФ, которая

провозглашает возможность ограничения прав и свобод человека федеральным

законом в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных

интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности

государства.

Право на забастовку может быть ограничено и в соответствии с Законом о

чрезвычайном положении[37].

Запрещены забастовки для государственных служащих в соответствии с

Федеральным законом «Об основах государственных службы Российской

Федерации» (ст. 11 ч.1 п.11), от 31 июля 1995 г.[38] и для работников

железнодорожного транспорта в соответствии с Федеральным законом «О

федеральном железнодорожном транспорте» от 25 августа 1995 г [39].

Указанные ограничения реализации права на забастовку не являются

безусловными. В любом случае суд, рассматривая дело о признании забастовки

незаконной, должен руководствоваться положениями Конституции ( ч.4 ст.37.,

ч.3 ст.17., ч.3 ст.55). Постановление Пленума Верховного Суда Российской

Федерации от 31 декабря 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами

Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[40],

подчеркнуло, что осуществление права на забастовку может быть ограничено

лишь в той мере, в какой это необходимо в целях, указанных в ст. 55

Конституции ( защита основ конституционного строя и др.).

Ограничение права на забастовку не противоречит и общепризнанным

принципам и нормам международного права. Так, исходя из положений

Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах

запрет права на забастовку допустим в отношении лиц, входящих в состав

вооруженных сил, полиции и администрации государства (ч. 2 ст. 8), а в

отношении других лиц ограничения возможны, если они необходимы в

демократическом обществе в интересах государственной безопасности или

общественного порядка или для ограждения прав и свобод других (п. "с" ч. 1

ст. 8). При этом регламентация права на забастовку международно-правовыми

актами о правах человека отнесена к сфере внутреннего законодательства. Но

это законодательство не должно выходить за пределы допускаемых данными

актами ограничений.

Часть 1 ст. 12 Закона СССР от 9 октября 1989 г. «О порядке разрешения

коллективных трудовых споров (конфликтов)», устанавливала, что на

предприятиях и в организациях гражданской авиации прекращение работы как

средство разрешения коллективного трудового спора (конфликта) не

допускается. Такая формулировка, во-первых, означает, что запрет забастовок

распространяется на все без исключения предприятия и организации,

относящиеся к системе гражданской авиации, а также на всех занятых в ней

работников, во-вторых, не предусматривает какой-либо дифференциации

предприятий, подразделений, служб, категорий работников гражданской авиации

с учетом характера их деятельности, а также значимости выполняемых ими

работ.

В результате ограничивается право на забастовку значительно большего

круга работников, чем это необходимо для достижения целей, указанных в ч. 3

ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Ограничение допустимо лишь для тех категорий работников, в отношении

которых с учетом характера их деятельности и возможных последствий

прекращения ими работы необходимость ограничения забастовки вытекает из

названных положений Конституции[41]. Ограничение права на забастовку

большего круга работников, чем это необходимо для достижения целей,

предусмотренных ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является

неправомерным.

Невозможность проведения забастовки в некоторых предусмотренных

законом случаях не означает, что работники лишены права на справедливое

разрешение спора. В случаях, когда забастовка не может быть проведена в

силу установленных ограничений, работники имеют право обратиться к

Президенту Российской Федерации. Президент в 10-дневный срок принимает

решение.

Указанная норма является гарантией окончательного рассмотрения

коллективного трудового спора в любой ситуации, хотя пока и не сложилось

практики рассмотрения споров Президентом.

Установление ограничений использования забастовки как средства

разрешения коллективного трудового спора обусловило необходимость

определения последствий несоблюдения этих ограничений, о которых речь будет

идти в других параграфах дипломной работы.

Глава 4. Процедура организации забастовки в РФ.

1 Порядок объявления забастовки в РФ.

Осуществление работниками, их трудовыми коллективами права на забастовку

возможно: лишь после прохождения примирительных процедур; или, как

указывалось, при уклонении работодателем от примирительных процедур; или

когда он не выполняет соглашения, достигнутого в ходе разрешения

коллективного трудового спора[42]. В этих случаях работники могут

использовать не сразу право на забастовку, а такие формы, как собрания,

митинги, демонстрации, пикетирование. Эти формы могут использоваться и в

ходе забастовки для поддержания требований.

Участие в забастовке является добровольным и никто не может быть принужден

к участию или отказу от участия в забастовке[43], иначе такие принуждающие

лица несут дисциплинарную, административную и даже уголовную

ответственность. Закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»

от 23 ноября 1995 г., также предусматривает право каждого свободно

принимать решение об участии (неучастии) в проведении забастовки и содержит

гарантии этого права.

Работодатели же и их представители не вправе организовывать

забастовку и принимать в ней участие[44].

Забастовка признается одним из способов разрешения коллективного

трудового спора, хотя точнее было бы сказать, что она побуждает

работодателя к новому раунду переговоров. Проявленные в ходе забастовки

решимость и сплоченность трудящихся являются стимулом для дальнейшего

урегулирования спора с помощью примирительных процедур.

Порядок объявления забастовки четко урегулирован вступивши в силу 1

февраля 2002 г. Трудовым Кодексом РФ (ст. 410), далее – ТК РФ.

Порядок объявления забастовки также претерпел изменения по сравнению с

Законом. Ранее правом объявления забастовки обладали работники организации,

филиала, представительства либо работники, являющиеся членами профсоюзной

организации путем принятия решения на собрании (конференции), то теперь оно

должно обязательно пройти утверждение собранием (конференцией) работников

данной организации, на котором должно присутствовать не менее двух третей

от общего числа работников (ст. 410 ТК). Казалось бы, для крупного

предприятия (типа "Логоваз") объявление забастовки — дело нереальное, но

закон этот случай предусмотрел и оставил маленькую лазейку. В той же статье

имеется оговорка: "При невозможности проведения собрания (созыва

конференции) работников представительный орган работников имеет право

утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в

поддержку проведения забастовки"[45].

Как видно, порядок объявления забастовки довольно демократичный.

Кодекс предусмотрел возможность проведения однократной часовой

предупредительной забастовки после пяти календарных дней работы

примирительной комиссии. О ней работодатель предупреждается в письменной

форме не позднее, чем за три рабочих дня, а орган, ее возглавляющий,

обеспечивает минимум необходимых работ (услуг).

Решение об объявлении забастовки считается принятым, если за него

проголосовало не менее половины присутствующих на собрании (конференции). В

отличие от Закона СССР 1989 года Федеральный закон "О порядке разрешения

коллективных трудовых споров" не требуется тайного голосования при решении

вопроса о проведении забастовки.

Теперь ТК РФ предусмотрел два различных порядка для принятия решения об

объявлении забастовки в организации и вне организации. Решение об

объявлении забастовки в организации, филиале, представительстве,

структурном подразделении принимается на собрании (конференции) работников

организации, филиала, представительства, структурного подразделения.

Решение об объявлении забастовки на уровне выше организации принимается

профсоюзом (объединением профсоюзов), но затем должно быть утверждено на

собрании (конференции) работников для каждой организации в отдельности (ч.1

ст.410). Исходя из этого можно заключить, что забастовка может проводиться

только в тех организациях, работники которых приняли решение об утверждении

решения об объявлении забастовки.

Собрание (конференция) считается правомочным, если на нем присутствует не

менее двух третей от общего числа работников (делегатов конференции) (ч.2

ст.410); решение считается принятым, если за него проголосовало не менее

половины присутствующих (ч.3 ст.410).

Следует иметь в виду, что по мнению Международной Организации Труда

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5