Проблема детской беспризорности в РФ и пути её разрешения

Обращает на себя внимание то, что среди жителей средних городов несколько более часто распространена позиция, согласно которой решение проблемы детской беспризорности и безнадзорности возможно путем упрощение процедуры лишения родительских прав и процедуры усыновления. Эту позицию назвали 22% опрошенных жителей «средних» городов (численность 100-500 тыс. чел.).

Таким образом, как показали результаты проведенного исследования, среди жителей исследуемых регионов, а также респондентов, проживающих в различных типах поселений, существует достаточно значимая дифференциация в представлениях о том, что является основными причинами роста детской беспризорности и безнадзорности, как эти проблемы можно сегодня решить. Причем, данные различия в оценках в первую очередь обусловлены спецификой социально-экономического уровня данного региона, оказывающего определенное влияние на состояние этой проблемы как в данном регионе, так и в данном типе поселения и формирующего «собственное» региональное видение решения этих проблем.

Результаты второго этапа исследования также подтверждают тот факт, что большинство россиян убеждены в том, что решение проблем беспризорных и безнадзорных детей находится исключительно в компетенции государства и семьи этих детей. При этом значимой дифференциации в оценках между жителями исследуемых регионов опросы не зафиксировали. Несколько выделяются на этом фоне жители Центрального региона, среди которых четверть опрошенных (24%) возлагают ответственность за решение этих проблем на муниципалитет, где такие дети в данный момент находятся Алексеева Л.С. Основы организации социального патроната в учреждениях социального обслуживания: Научно-методические рекомендации / Серия «Новое в социальной работе». - М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2003. - С. 12..

Таблица 13

Как Вы думаете, кто, прежде всего, должен решать проблемы беспризорности детей?

	В целом население России	Центральный регион	Хабаровский край	Татарстан	Иркутская область
Их семья	58	52	61	51	53
Государство	72	74	80	70	65
Муниципалитет, где такие дети в данный момент находятся	10	24	8	13	13
Родственники, знакомые, соседи	5	18	8	6	9
Церковь	3	3	2	1	5
Общественные организации	5	6	7	11	9
Благотворительные организации	3	5	3	3	3
Затрудняюсь ответить	1	1	1		1

Практически такая же картина наблюдается и среди респондентов, проживающих в различных типах поселений. Подавляющее большинство опрошенных убеждены в том, что ответственность за решение этих проблем находится исключительно в компетенции государства и во вторую очередь лежит на семьях этих детей.

Таблица 14

Как Вы думаете, кто, прежде всего, должен решать проблемы беспризорности детей?

	Среди всех опрошенных	Тип населённого пункта
		Москва и Санкт-Петербург	Более 500 тыс. жителей	100-500 тыс.	Менее 100 тыс.	Села
Их семья	54	52	55	59	57	52
Государство	72	74	72	64	82	72
Муниципалитет, где такие дети в данный момент находятся	14	24	12	8	10	12
Родственники, знакомые, соседи	10	18	7	10	7	7
Церковь	3	3	3	3	1	2
Общественные организации	8	6	9	11	2	9
Благотворительные организации	4	5	4	2	3	2
Затрудняюсь ответить	1	1	1	2	2	0

При этом среди жителей исследуемых регионов существуют значимые различия в представлениях о том, какие государственные структуры должны координировать ситуацию с детской беспризорностью. Так, за создание специального министерства (службы) по делам семьи и детей чаще выступают жители Центрального региона: необходимость создания такого органа отметили 57% опрошенных.

Жители Татарстана, Иркутской области и несколько реже жители Хабаровского края считают, что этими вопросами следует заниматься Министерству здравоохранения и социального развития - 59%, 52% и 40% соответственно. И здесь следует выделить более «жесткую» позицию по этим вопросам среди жителей Хабаровского края, среди которых почти треть опрошенных (31%) убеждены в том, что вопросами координации ситуации с детской беспризорностью и безнадзорностью должно заниматься Министерство внутренних дел.

Таблица 15

Как Вы думаете, какое федеральное министерство (служба) должно координировать ситуацию с детской беспризорностью?

	В целом население России	Центральный регион	Хабаровский край	Татарстан	Иркутская область
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации	33	32	40	59	52
Министерство внутренних дел	21	20	31	14	20
Федеральная служба безопасности	3	5	3	2	2
Министерство образования и науки Российской Федерации	20	19	22	21	22
необходимо создание специального министерства (службы) по делам семьи и детей	44	57	44	30	40
Затрудняюсь ответить	9	7	7	9	6

Также определенная дифференциации по этому вопросу наблюдается среди респондентов, проживающих в различных типах поселений. Причем, интересно то, что жители средних и малых городов в большей степени отдают предпочтение в деле координации ситуации с детской беспризорностью и безнадзорностью Министерству образования и науки РФ. За создание специального министерства (службы) по делам семьи и детей в большей степени выступают жители мегаполисов и несколько реже жители средних городов и сельских поселений, среди которых эту позицию отметили 57%, 46% и 44% соответственно.

Таблица 16

Как Вы думаете, какое федеральное министерство (служба) должно координировать ситуацию с детской беспризорностью?

	Среди всех опрошенных	Тип населённого пункта
		Москва и Санкт-Петербург	более 500 тыс.	100-500 тыс.	менее 100 тыс.	село
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации	46	32	56	54	45	34
Министерство внутренних дел	21	20	25	13	24	17
Федеральная служба безопасности	3	5	2	4	3	1
Министерство образования и науки Российской Федерации	21	19	20	23	49	16
Необходимо создание специального министерства службы по дела семьи и детей	43	57	35	46	28	44
Затрудняюсь ответить	7	7	5	5	4	13

Также различается позиция среди жителей исследуемых регионов и по отношению к возможности замены обществом государства в контроле за ситуацией с неблагополучными семьями и детьми. Причем, противниками такой замены выступают жители Хабаровского края, среди которых более половины опрошенных (52%) отметили, что этими вопросами должно заниматься только государство. Тогда как жители Татарстана, напротив, выступают, скорее за общественный контроль за ситуацией в этой сфере, и прежде всего, при помощи создания и функционирования смешанного общественно-государственного совета, контролирующего ситуацию с неблагополучными семьями и детьми. Так считает более трети опрошенных (37%). Существенно реже среди них встречаются противники такой замены - 21% Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф., Маликов М.Ф. Теоретические основы реализации права. - Уфа, 2003. - С. 34..

Таблица 17

Как Вы думаете, может ли общество заменить государство в контроле за ситуацией с неблагополучными семьями и детьми? Если да, то какие формы участия общественности Вы считаете наиболее эффективными?

	В целом население России	Центральный регион	Хабаровский край	Татарстан	Иркутская область
Смешанный общественно-государственный совет, контролирующий ситуацию с неблагополучными семьями и детьми	23	30	21	37	24
Общественный совет в каждом муниципалитете с наделением его правами административных решений	11	10	8	17	17
Наблюдательный совет, осуществляющий контроль над органами опеки	8	6	3	4	7
Независимый Уполномоченный по правам ребенка	8	6	7	10	10
Считаю, что этими вопросами должно заниматься только государства	36	41	52	21	33
Затрудняюсь ответить	14	7	9	11	10

Что же касается мнения опрошенных, проживающих в различных типах поселений, то здесь исследование практически не зафиксировало существенной дифференциации в оценках. По мнению относительного большинства респондентов, этими вопросами должно заниматься государство, хотя при непосредственном и самом широком участии общественности путем создания и функционирования смешанных общественно-государственных советов.

Таблица 18

Как Вы думаете, может ли общество заменить государство в контроле за ситуацией с неблагополучными семьями и детьми? Если да, то какие формы участия общественности Вы считаете наиболее эффективными?

	Среди всех опрошенных	Тип населённого пункта
		Москва и Санкт-Петербург	Более 500 тыс. жителей	100-500 тыс.	Менее 100 тыс.	Села
Смешанный общественно-государственный совет, контролирующий ситуацию с неблагополучными семьями и детьми	28	30	32	22	17	22
Общественный совет в каждом муниципалитете с наделением его правами административных решений	13	10	14	13	10	15
Наблюдательный совет, осуществляющий контроль над органами опеки	5	6	4	6	6	4
Независимый Уполномоченный по правам ребенка	8	6	9	13	10	4
Считаю, что этими вопросами должно заниматься только государство	37	41	29	37	52	44
Затрудняюсь ответить	9	7	11	10	4	11

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7