Социальная работа с пожилыми

полное или частичное отсутствие у человека способности или возможности

осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль

за своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью.

В решении этой проблемы первостепенное значение приобретает

совершенствование системы социальной реабилитации и социальной помощи

престарелым и инвалидам.

Социальная реабилитация представляет собой комплекс социально-

экономических, медицинских, юридических, профессиональных и других мер,

направленных на обеспечение необходимых условий и возвращение этих групп

населения к полнокровной жизни в обществе.

Составным элементом социальной защиты пожилых людей и инвалидов на

современном этапе является оказание социальной помощи т.е. обеспечение в

денежной и натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемое с

учетом законодательно установленных государством социальных гарантий по

социальному обеспечению. Она носит, как правило, характер периодических и

единовременных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в

целях оказания адресной, дифференцированной социальной поддержки этих

категорий, ликвидации или нейтрализации критических жизненных ситуаций,

вызываемых неблагоприятными социально-экономическими условиями.

Таким образом, наряду с предоставлением традиционных форм социального

обеспечения: денежных выплат (пенсий, пособий); натурального обеспечения;

услуг и льгот; стационарных и нестационарных видов обслуживания, - важное

значение придается новым формам экстренной социальной помощи

нетрудоспособным, остронуждающимся гражданам Российской Федерации.

Социальное обслуживание и обеспечение пожилых людей включает в себя

пенсии и различные пособия; содержание и обслуживание престарелых и

инвалидов в специальных учреждениях органов социальной защиты населения;

протезирование; льготы инвалидам; оказание помощи бездомным.

Социальное обеспечение осуществляется государственными органами,

предприятиями, частными лицами, за счет взносов (вычетов из заработной

платы) трудящихся. В последнем случае выплата из фондов определяется не

трудовым вкладом и стажем, а размерами взносов. Такая практика очень

распространена в за- ладных странах.

В 1995 г. в системе социальной защиты нашей страны функционировало 959

стационарных учреждений для лиц пожилого возраста и инвалидов, более 700

центров социального обслуживания, 900 отделений социальной помощи на дому,

а также ряд других учреждений социальной помощи (психолого-педагогической,

экстренной психологической помощи и т.д.).

Наиболее развитая сеть социального обслуживания в Челябинской,

Самарской, Ростовской, Владимирской и ряде других областей.

Рассмотрим содержание работы Центра социального обслуживания (для

граждан пожилого возраста и инвалидов). В него, как правило, входит

несколько отделений. В отделении дневного пребывания (рассчитанного на

содержание не менее 30 пенсионеров и инвалидов) организуется питание,

медицинское и культурное обслуживание. Предусмотрено участие в посильной

трудовой деятельности в спецмастерских или подсобных хозяйствах.

Отделение временного пребывания (рассчитано на содержание не менее 15

человек) осуществляет лечебно-оздоровительные и реабилитационные

мероприятия, культурное и бытовое обслуживание, питание в условиях

круглосуточного содержания.

В отделении социальной помощи на дому (оно обслуживает в городе 120

человек, в сельской местности — 60 человек) осуществляется постоянное или

временное (до 6 месяцев) социально-бытовое обслуживание на дому пенсионеров

и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи (бесплатно или на платной

основе).

Одной из первостепенных задач деятельности отделений социальной помощи

на дому является активное выявление нетрудоспособных граждан, нуждающихся в

надомном обслуживании. Исследования, проводившиеся в этом направлении

Центральным НИИ экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов

(ЦИЭТИН) показали, что среди нетрудоспособных граждан (пенсионеров и

инвалидов трудоспособного возраста) 22,2% нуждаются в надомном

обслуживании.

Изучение сотрудниками ЦИЭТИНа контингента лиц, принятых на надомное

обслуживание в 10 административных территориях России, показало, что

подавляющее большинство (80,8%) из них — женщины; мужчины, соответственно,

составили всего 19,2%.

По возрастному признаку 2/3 обслуживаемых находилось в возрасте 75 лет

и старше (66,1%), Причем, на долю лиц в возрасте 85 — 89 лет приходилось

14,6%, а долгожителей — 3,6%. Лица в возрасте моложе 60 лет составили всего

6,8% среди обслуживаемых, примерно такое же число и 65 — 69-летних — 7,5%.

В то же время обслуживаемых в возрастном диапазоне 70 — 74 года уже было

19,6%.

По степени самообслуживания все обследованные распределились следующим

образом: 46,7% при условии доставки им на дом продуктов питания могли себя

обслуживать полностью, при этом 90% из них либо вообще не пользовались

вспомогательными средствами для передвижения, либо использовали трость.

Частично обслуживали себя примерно такое же число обследованных —

46,2%; полностью не могли обслуживать себя 7,1%. Среди указанных 53,3%

инвалидов и престарелых 6,0% постоянно находились на постельном режиме, а

30,0% с трудом передвигались только в пределах жилого помещения. 35% лиц из

этой объединенной группы не пользовались при передвижении вспомогательными

средствами, прочие — либо костылями или тростью (50%), либо кресло-коляской

(15%).

Была проанализирована нуждаемость обслуживаемых одиноких

нетрудоспособных граждан в различных видах социально-бытовых услуг и

степень ее удовлетворенности[6].

Так же в дополнение к перечню услуг, оказываемых обычными отделениями

социальной помощи на дому, работники специализированных отделений

содействуют в приготовлении горячей пищи обслуживаемым ими лицам,

производят кормление ослабленных пенсионеров и инвалидов, осуществляют

влажную уборку жилых помещений, оказывают санитарно-гигиеническую помощь

(обтирание, обмывание, гигиенические ванны, стрижка ногтей, причесывание),

а также проведение различных медицинских процедур, оказание экстренной

доврачебной помощи, проведение санитарно-просветительной работы с

обслуживаемыми и их родственниками. В приложении 2 приведены перечни

услуг, предусмотренные различными нормативными документами для обычных и

специализированных отделений социальной помощи на дому.

Служба срочной социальной помощи Центра социального обслуживания

предусматривает широкий перечень услуг: разовое обеспечение остро

нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

обеспечение одеждой, обувью и предметами первой необходимости; разовое

оказание материальной помощи; содействие в получении временного жилья;

оказание экстренной психологической помощи, в том числе по «телефону

доверия»:

оказание юридической помощи в пределах своей компетенции; оказание

других видов и форм помощи, обусловленных региональными и иными

особенностями.

Существенное значение в условиях кризисной обстановки в России имеет

адресная социальная защита пожилых людей. Она оказывается в первую очередь

наиболее нуждающимся: одиноким пенсионерам, инвалидам, престарелым старше

80 лет.

Социологические исследования в нашей стране показали, что основными

направлениями обеспечения благосостояния престарелых (по их мнению)

являются: повышение пенсий, совершенствование пенсионного обеспечения,

развитие услуг по уходу за ними на дому, увеличение числа домов для

престарелых и улучшение условий жизни проживания в них.

Совершенствование пенсионного обеспечения является одним из важнейших

направлений социального обеспечения в современных государствах. Решается

эта задача по-разному.

В одних странах пенсионеры получают пенсию и заработную плату

полностью независимо от ее величины и в любой отрасли народного хозяйства.

В других странах широко распространены так называемые отложенные пенсии,

т.е. увеличение пенсий на определенный процент в зависимости от числа

трудовых лет после пенсионного возраста. Практиковалось и практикуется это

и в нашей стране. Имеет перспективу и добровольное страхование по старости

(право на дополнительную пенсию). К сожалению, в 90-е годы пенсионное

обеспечение в России является крайне недостаточным. Размер пенсии намного

меньше прожиточного минимума, к тому же она нередко выплачивается не

вовремя.

В ряде регионов страны значительную помощь пожилым людям оказывают

местные органы власти: увеличиваются дифференцированные доплаты

неработающим пенсионерам; различным категориям престарелых устанавливаются

льготы по оплате жилья, телефона, бесплатно отпускаются лекарства по

рецептам врачей и т.д.

Необходимо обратить внимание на социально-бытовое обслуживание

престарелых. Здесь важно предусмотреть, с учетом потери способности к

самообслуживанию, обеспечение специальной удобной обувью, одеждой,

различного рода приборами и приспособлениями, которые бы облегчили старым

людям передвижение по улице, ведение домашнего хозяйства, выполнение

некоторых гигиенических процедур

Для решения этих проблем архитекторами, дизайнерами, геронтологами уже

давно определены перспективные направления разработки и выпуска

соответствующей бытовой техники. Эти предложения сводятся к созданию:

V автоматизированных кухонных комплексов, позволяющих программировать

операции по приготовлению пищи,

V системы подъемников для ухода за лежачими больными и оказания им

санитарно-гигиенической помощи,

V специальной мебели и механизмов для уборки помещений с учетом

возрастной специфики престарелых и т п , а также ряда простых, но очень

нужных устройств и приспособлений, создающих удобства людям преклонного

возраста и повышающих безопасность бытовых операций;

V системы поручней и опорных скоб для принятия старым человеком ванны;

V специальных подставок, облегчающих надевание обуви;

V пологих пандусов вместо порогов и т. п.

Предложения хорошие, однако, к сожалению, в нашей стране они

реализуются крайне неудовлетворительно

С 1986 года в нашей стране начали создаваться так называемые Центры

социального обслуживания пенсионеров, в состав которых помимо отделений

социальной помощи на дому вошли совершенно новые структурные подразделения

— отделения дневного пребывания.

Целью организации таких отделений было создание своеобразных центров

досуга для пожилых людей, независимо от того, проживают они в семьях или

одиноки. Предусматривалось, что в такие отделения люди будут приходить

утром, а вечером возвращаться домой; в течение дня они будут иметь

возможность находиться в уютной обстановке, общаться, содержательно

проводить время, участвовать в различных культурно-массовых мероприятиях,

получать одноразовое горячее питание и при необходимости доврачебную

медицинскую помощь.

Основной задачей деятельности таких отделений является помощь пожилым

людям в преодолении одиночества, замкнутого образа жизни, наполнение

существования новым смыслом, формирование активного образа жизни, частично

утраченного в связи с выходом на пенсию.

Первоначально такие Центры создавались при домах-интернатах для

престарелых, поскольку эти учреждения имеют такую материально-техническую

базу, которая могла обеспечить для отделения соответствующую площадь, ее

оборудование, обеспечить посетителей горячим питанием.

Отделения были рассчитаны на 25-50 посетителей в день. Срок посещения

в первое время функционирования отделений не ограничивался. Оплата за

питание взималась с посетителей отделения дифференцирование, в зависимости

от размера получаемой пенсии. Предусматривалось, что с посетителями

отделения будет работать на 0,5 ставки культработник дома-интерната.

Согласно соответствующего "Положения", посетители отделения имели право

пользоваться лечебно-диагностическими и процедурными кабинетами, трудовыми

мастерскими, а также обеспечиваться медикаментами наравне с проживающими в

доме-интернате.

Изучение ЦИЭТИНом отзывов посетителей отделения о факте создания такой

службы показало, что все посещающие отделение относятся к этому

положительно. Вместе с тем, изучение отношения посещающих отделение

дневного пребывания к факту нахождения его при доме-интернате показало

следующее: 47% относятся безразлично ~ это преимущественно те, у кого

контакты с проживающими в доме-интернате минимальны или отсутствуют; 28,5%

относятся положительно — это те лица, которые активно ищут контактов с

персоналом дома-интерната, бесплатно получают лекарственные препараты и

процедуры, а также те, которые охотно контактируют с проживающими в этом

учреждении, оказывают им какую-то помощь и понимают, что будучи одинокими,

и сами через какое-то время вынуждены будут перейти на постоянное

проживание в дом-интернат, но относятся к такой перспективе спокойно, не

рассматривая ее как жизненную катастрофу. У 25,5% посетителей отношение

крайне отрицательное. Это те люди, которые, осознавая для себя возможную

перспективу в конце концов оказаться на постоянном проживании в доме-

интернате, не могут смириться с мыслью о таком исходе; это также те

граждане, кто столкнулся с негативным отношением к себе со стороны

находящихся в стационаре.

Изучение мнения директоров домов-интернатов, на базе которых

образованы центры социального обслуживания, о целесообразности такого

симбиоза показало, что все опрошенные считают это не лучшим вариантом,

приводя следующие аргументы:

. за редким исключением дома-интернаты для престарелых и инвалидов

расположены в значительном удалении от жилых массивов, имеют плохое

транспортное сообщение, что создает серьезные препятствия пожилым людям

для ежедневного посещения отделения дневного пребывания;

. нарушаются санитарно-гигиенические требования, предъявляемые к дому-

интернату как к закрытому учреждению: лица, посещающие отделение дневного

пребывания, не обследованы всесторонне, как постоянно проживающие;

. контактируя с последними, пользуясь общей столовой, библиотекой,

кинозалом они создают опасность заноса инфекций в дом-интернат;

. ухудшаются жилищные условия постоянно проживающих за счет уплотнения их

для выделения площадей под отделение дневного пребывания. Кроме того, не

выделяются дополнительные бюджетные средства на содержание отделения, что

косвенно отражается на материальном благополучии проживающих в

учреждении;

. ухудшается морально-психологический климат среди постоянно проживающих,

многие из которых протестуют против того, что посещающие отделение

дневного пребывания бесплатно пользуются всеми благами дома-интерната

(мебелью, библиотекой, кинозалом, медикаментами, получают медицинское

обслуживание, а также бесплатное или льготное питание) и при этом у них

пенсия сохраняется в полном объеме, в то время как проживающие в доме-

интернате получают на руки лишь 10% от пенсии, остальная часть которой

идет в доход государства.

В связи с этим во многих административных территориях центры

социального обслуживания стали создаваться как автономные учреждения, ни

территориально, ни функционально не связанные с домами-интернатами. Вместе

с тем, 56 центров до настоящего времени остаются "привязанными" к домам-

интернатам.

При создании первых центров еще не была предусмотрена ротация

посетителей отделений дневного пребывания через определенное время. Однако

положительный опыт работы этих учреждений сделал их популярными у населения

пенсионного возраста, обнаружил большое число желающих пользоваться

услугами отделения дневного пребывания. В связи с этим с учетом численности

пенсионеров, проживающих в зоне обслуживания Центра и числа подавших

заявления на посещение отделения, во многих территориях были просчитаны

сроки, на которые должна набираться одна группа, с тем, чтобы в течение

года все желающие могли посещать центр два и более раз. Так сделана в г.г.

Челябинске, Шахты Ростовской области, в отдельных Центрах г. Москвы. Сроки

посещения Центров в разных территориях различны: от 2-3 месяцев до 2 недель

(в г. Москве). Вместе с тем, как показали результаты опроса посещающих

отделение, 2-недельный срок не удовлетворяет большинство пожилых людей,

т.к. за это время люди не успевают хорошо познакомиться, не успевают

сложиться микро коллективы и группы по интересам, которые помогают

избавиться от чувства одиночества и сохранить сложившиеся связи и после

окончания срока посещения отделения. Культурно-массовые мероприятия при 2-

недельной "смене" сводятся, как правило, к проведению одного концерта

силами местных артистов, а также одной лекции или беседы, а организация

досуговой деятельности (кружковой работы, художественной самодеятельности,

вечеров отдыха в дневное время с танцами, хоровым пением и т.д.) по сути не

имеет места. В результате большинство посетителей приходят в отделение лишь

на время обеда для получения бесплатного горячего питания.

В отделение зачисляются пенсионеры и инвалиды независимо от их

семейного положения, сохранившие способность к самообслуживанию и активному

передвижению, на основании личного заявления и справки из медицинского

учреждения об отсутствии противопоказаний к принятию в отделение.

В отделении выделяются помещения для кабинета доврачебной медицинской

помощи, клубной работы, библиотеки, мастерских и др.

Питание может осуществляться как в специально оборудованном помещении

отделения, так и в близлежащих предприятиях общественного питания. Для

организации отдыха обслуживаемых в отделении оборудуются спальные помещения

( из расчета не менее 2 коек на 10 посетителей) с обеспечением

индивидуальными постельными принадлежностями.

Обслуживаемые лица могут при их добровольном согласии участвовать в

посильной трудовой деятельности в специально оборудованных мастерских или

на подсобных хозяйствах. Продукция подсобного хозяйства направляется на

обеспечение питания обслуживаемых лиц, а излишки могут быть реализованы с

последующим зачислением доходов на счет Центра.

Пенсионеры и инвалиды обслуживаются отделением бесплатно. Питание

обслуживаемых может быть бесплатным или за плату, размер которой

устанавливается руководством Центра по согласованию с местной

администрацией.

По решению руководства Центра и местной администрации отдельные услуги

в отделении могут предоставляться за плату (массаж, мануальная терапия,

посещение культурно-зрелищных мероприятий и т.д.). Денежные средства,

взимаемые за отдельные виды услуг, зачисляются на счет Центра и

направляются на его развитие.

Согласно штатному расписанию, отделение дневного пребывания

Страницы: 1, 2, 3, 4