Миграционная политика государства

трудоустройства, обеспечения жильем, социальными услугами все обстоит

благополучно. Дело тут в сочетании двух обстоятельств: во-первых, нарушения

прав переселенцев в означенных сферах являются массовыми; во-вторых,

юридическая борьба с этими нарушениями доказала свою результативность

(особенно когда дело доходит до судебного разбирательства), поскольку речь

идет о противоречии действий разного ранга должностных лиц положениям

Конституции и других весьма четко сформулированных законодательных актов.

Другой вопрос, что «советским» людям, особенно находящимся в тяжелом

материальном и психологическом состоянии, нередко бывает трудно перестроить

свое мышление и заставить себя обратиться в суд, а затем проходить одну

судебную инстанцию за другой.

Что касается трудностей переселенцев в получении жилья и работы, речь

тут идет, во-первых, о так называемых ресурсоемких правах, соблюдение

которых крайне трудно «пробить» через суд, ведь само по себе судебное

решение не создает необходимого (и всюду в России тотально дефицитного)

материального обеспечения прав. Во-вторых, из-за этого дефицита

законодательные акты сформулированы так, что они практически никого ни к

чему не обязывают. К примеру, в первой версии «Закона о вынужденных

переселенцах», в той его части, где речь шла о конкретных видах помощи и

содействия государства, использовалось слово «обязанности». В частности,

статья 6 называлась «Обязанности органов государственной власти и

управления, органов местного самоуправления в отношении вынужденных

переселенцев» и далее шел текст: «Соответствующие органы государственной

власти и управления Российской Федерации, органы местного самоуправления

обязаны... предоставить, оказывать, содействовать, выплачивать,

регистрировать и пр.»). В новой версии закона соответствующая статья

значительно более двусмысленна и дает «органам» большую свободу для

маневра. Статья 7 называется «Полномочия федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и

органов местного самоуправления в отношении вынужденного переселенца» и

далее: «Федеральные органы... в пределах своих полномочий... предоставляют,

включают, оказывают, содействуют» и пр. (а могут и не включить, не

содействовать, не предоставить, что и происходит в большинстве случаев).

Таким образом, при попытках решить ключевые проблемы обустройства

мигранты как бы выводятся из правового пространства и попадают во власть

некоего неформального механизма, основанного на связях, деньгах, взятках и

пр., на их умении «устраиваться» и «договариваться».

Глава II. Службы миграции и их роль в реализации государственной социальной

политики

2.1 Основы государственной политики в области миграции

Анализ и прогноз современной демографической и социально-экономической

ситуации и перспектив ее развития показывают, что миграционные процессы в

долгосрочной перспективе будут приобретать для российского государства все

большую значимость.

Общая численность населения России за период 2001-2004 годов

сократится на 2,8 млн. человек. При этом население в молодых возрастах за

эти годы уменьшится на 4,7 млн. человек (с 27,8 млн. до 23,1 млн.).

Одновременно следует учитывать, что за пределами указанного периода

начнется абсолютное сокращение численности населения трудоспособного

возраста, общие потери которого за 2006-2015 годы оцениваются в 7,4 млн.

человек ([28], c. 90).

Учитывая, что по прогнозным оценкам Минэкономразвития России

среднегодовые темпы роста ВВП в 2002-2004 годах составят на менее 4%,

Российская Федерация уже в ближайшие годы может столкнуться с проблемой

обеспечения отраслей экономики кадрами, адаптированными к рыночной

экономике. В связи с изложенным, обеспечение все возрастающей потребности

отраслей экономики в квалифицированных кадрах в перспективе возможно не

только за счет подготовки кадров из числа молодежи, но и за счет миграции

квалифицированных работников из стран ближнего зарубежья.

В связи с этим роль и значение государственной миграционной политики в

среднесрочной перспективе неизмеримо возрастет, что предполагает

необходимость комплексного решения проблем внешней и внутренней миграции

населения.

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации в

области миграции населения будут связаны с реализацией Концепции

государственной миграционной политики Российской Федерации, а также

Федеральной миграционной программой на 2002-2005 годы, в рамках которых

предусматривается разработка и реализация мероприятий по государственному

регулированию миграционных процессов и, в частности:

. по обеспечению условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную

среду на основе разработки и реализации новых подходов и направлений по

обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, создания более гибких

механизмов использования ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных

субсидий. При этом, поскольку возможности государства по приему и

обустройству мигрантов ограничены, поддержка будет оказываться только

наиболее уязвимым или нуждающимся гражданам, основные же усилия при этом

будут концентрироваться на создании условий для их самообеспечения и

самообустройства;

. по содействию привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию, исходя из

интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми

трудовыми ресурсами. При этом предполагается как содействие возвращению в

страну высококвалифицированных специалистов, так и разработка системы мер

по натурализации и адаптации иммигрантов, вовлечению их в российский

социум (в приоритетном порядке – граждан стран СНГ). Предстоит

разработать меры селективной миграционной политики (по отдельным странам,

профессиям, квалификационным признакам), с учетом необходимых пропорций

привлечения мигрантов на временной и постоянной основе. Предусматривается

усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю

за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите

отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских

граждан на занятие вакантных рабочих мест. В связи с этим особое внимание

будет уделяться созданию эффективной системы противодействия нелегальной

миграции иностранной рабочей силы;

. по усилению влияния миграционных процессов на улучшение обеспечения

отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой.

Данное направление предполагает создание условий для повышения

территориальной мобильности рабочей силы (в том числе на основе развития

региональных рынков жилья и необходимых социальных услуг) с учетом

необходимости предотвращения чрезмерной концентрации мигрантов в одних

регионах и необоснованно высокого оттока населения в других, защиты

страны от незаконной миграции, создания механизма социальной поддержки

вынужденных переселенцев. При этом предусматривается ограничить

государственные обязательства по содействию переселению (трудовой

миграции) путем более активного привлечения средств хозяйствующих

субъектов (работодателей).

В регионах с экстремальными природно-климатическими условиями

предусматривается постепенный переход на преимущественно ротационную

систему привлечения необходимых квалифицированных кадров, с учетом реальных

потребностей производства, в том числе на основе более широкого

использования вахтового метода ведения работ.

Предстоит разработать механизм участия собственных средств мигрантов и

вынужденных переселенцев в приобретении (строительстве) жилья, а также

участия работодателей в финансировании жилищного обустройства указанных

категорий граждан.

В силу того, что страны все чаще испытывают трудности в решении

миграционных проблем, возрастает необходимость в эффективном сотрудничестве

разных стран в этой сфере. В частности, необходимо управление миграцией для

обеспечения упорядоченных миграционных процессов. По программе технического

сотрудничества в области миграции (ТСМ) Международная организация по

миграции предлагает правительствам и другим агентствам технические,

интеллектуальные и стратегические ресурсы для улучшения их возможностей по

управлению миграцией. Такое сотрудничество является важным аспектом для

общего технического сотрудничества - ключевой стратегии ООН по развитию.

С завершением холодной войны, и в качестве ответа на глобализацию и

экономический спад во многих странах, внимание мирового сообщества

переместилось с оказания традиционной помощи на стимулирование большей

самодостаточности правительств-бенефициаров.

В то же время региональные процессы интеграции, которые происходят в

Европейском Союзе (ЕС), Латиноамериканском Общем Рынке Юга (МЕРКАТУР) и

Южноафриканском Сообществе по развитию (САДК), вызывают потребность в новых

формах сотрудничества по миграционным проблемам между государствами.

На этом фоне очень важно внимание, которое уделяется усилению

возможностей правительств в администрировании, в особенности в странах,

находящихся в переходе к демократическим гражданским структурам.

Новые формы миграции и изменения в традиционных направлениях миграции

населения также требуют усиления управления в области миграции, включая

новые подходы к политике и менеджменту. Формирование политики в области

миграции отражает необходимость двустороннего и многостороннего консенсуса

правительств по вопросам влияния миграции на трудовые рынки, здоровье,

образование и безопасность.

ТСМ помогает правительствам улучшить их управленческие возможности в

области миграционной политики, законодательства и администрирования. ТСМ

также обладает мандатом укреплять национальные возможности в области

управления миграцией в секторах, играющих ключевую роль в развитии страны.

Деятельность в области ТСМ дополняет национальные и международные

усилия по более эффективному управлению миграцией. Программы в области ТСМ

направлены на удовлетворение конкретных потребностей правительств с целью

развивать всеохватывающие и последовательные механизмы для решения

миграционных проблем в быстроизменяющейся международной среде. Для

достижения этих целей МОМ признает, что миграция, и то, как ею управляют,

является предметом озабоченности во всем мире, неразрывно связана с такими

главнейшими проблемами как торговля, развитие, безопасность, здоровье и

окружающая среда.

МОМ отвечает на потребности и приоритеты правительств, но Организация

также привержена международным принципам прав человека и повышению

благосостояния мигрантов. ТСМ также стремится решать проблемы женщин-

мигранток, вне зависимости от их правового статуса, прилагая усилия, чтобы

гендерные вопросы были отображены в проектах и программах.

МОМ связывает свою деятельность в области ТСМ преимущественно с

развитием, в особенности в контексте региональных миграционных диалогов,

пост-кризисной реабилитации и особенных потребностей стран с переходной

экономикой. Это предполагает сотрудничество в идентификации проблем и

реалистичных путей их решения.

Программы и деятельность в области ТСМ осуществляются по четырем

направлениям.

. техническое сотрудничество в укреплении управленческих возможностей

правительств в области миграционной политики, законодательства и

администрирования;

. управление миграцией в пост-чрезвычайных обстоятельствах для обеспечения

стран технической помощью необходимой для решения миграционных проблем.

. обмен экспертами для передачи знания и практического опыта по широкому

кругу проблем;

. возращение и реинтеграция квалифицированных мигрантов для предотвращения

"утечки мозгов" и стимулирования социального и экономического развития

страны происхождения.

Эта деятельность улучшает понимание миграции, укрепляет

институциональные возможности для работы с ней и стимулирует интерактивные

подходы между государствами. Техническое сотрудничество по миграции

осуществляется непосредственно МОМ или с помощью привлечения экспертов и

определяется на двустороннем или многостороннем уровне с правительствами,

желающими получить такую помощь, донорами и другими партнерами.

Техническая помощь может осуществляться в рамках самостоятельных

проектов или может быть частью другой деятельности по развитию, имеющей

гуманитарный характер. Хотя ТСМ не предполагает оказание непосредственной

помощи мигрантам в чрезвычайных ситуациях, такая помощь может быть оказана

в сотрудничестве с другими заинтересованными органами в управлении

чрезвычайными ресурсами.

В будущем деятельность в области ТСМ будет фокусироваться на следующих

направлениях:

. нерегулярная миграция: МОМ будет увеличивать объем услуг по обучению и

консультированию для обеспечения эффективного пограничного управления во

всех регионах и обеспечит механизмы для правительств и других партеров

для нахождения взаимовыгодных двусторонних и многосторонних решений;

. гармонизация/взаимодополняемость политики и законодательства: МОМ

продолжит обеспечивать оказание экспертных услуг и многостороннее поле

сотрудничества для того, чтобы этот процесс происходил эффективно и

гармонично.

. трудовая миграция: МОМ будет расширять свою информационную базу и объем

консультационных услуг в странах происхождения, транзита и назначения для

построения возможностей у правительств для лучшего управления трудовой

миграцией.

. возращение/реинтеграция мигрантов: МОМ будет укреплять возможности

правительств и сообществ для интеграции возвращающихся лиц.

2.2 Организация федеральной миграционной службы

Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики

Российской Федерации (Минфедерации России) являлся на протяжении последних

лет федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную

политику в области федеративных и национальных отношений, местного

самоуправления и миграции населения, обеспечивающим создание условий для

защиты прав коренных малочисленных народов Севера на социально-

экономическое и культурное развитие и осуществляющим в установленном

порядке координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов

исполнительной власти.

Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики

Российской Федерации осуществляло свою деятельность непосредственно и через

свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными

органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, органами местного самоуправления, комитетами и

комиссиями Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации, национально-культурными автономиями, общественными и

религиозными организациями (объединениями), научными и другими

организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.

Министерство, его территориальные органы, входящие в их состав посты

иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу

Российской Федерации и находящиеся в ведении Министерства организации,

образовывали единую систему Министерства.

Основными задачами Министерства по делам федерации, национальной и

миграционной политики Российской Федерации являлись:

1) участие в разработке и проведении государственной политики в

области федеративных и национальных отношений, местного самоуправления и

миграционных процессов, содействие реализации экономических, социальных и

этнокультурных интересов коренных малочисленных народов;

2) участие в формировании правовых, организационных и социально-

экономических основ федеративных и национальных отношений, местного

самоуправления и регулирования процессов миграции;

3) подготовка предложений о приоритетных направлениях и способах

реализации государственной национальной и миграционной политики;

4) координация усилий органов государственной власти, политических,

общественных и религиозных объединений для достижения межнационального

согласия;

5) участие в разработке и реализации мер государственного

регулирования социально-экономического развития регионов Российской

Федерации;

6) прогнозирование развития политических процессов в регионах

Российской Федерации, содействие проведению экономических и социальных

реформ, расширению интеграционных процессов и межрегионального

сотрудничества;

7) обеспечение в пределах компетенции Министерства повышения

эффективности расходования средств федерального бюджета, направляемых на

решение проблем в сфере федеративных отношений, региональной, национальной

и миграционной политики, местного самоуправления;

8) осуществление мер по государственному регулированию процессов

внешней трудовой миграции, а также по защите прав и интересов трудящихся

мигрантов и предупреждению проявлений ксенофобии и других форм национальной

нетерпимости;

9) организация приема и временного размещения беженцев и вынужденных

переселенцев на территории Российской Федерации, а также оказание им помощи

и содействия в обустройстве на новом месте жительства;

10) участие в проведении государственной политики, направленной на

поддержку соотечественников за рубежом.

Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики

Российской Федерации в соответствии с возложенными на него основными

задачами осуществляло следующие основные функции:

1) координировало деятельность федеральных органов исполнительной

власти и органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации в сфере развития федеративных и национальных отношений,

местного самоуправления, миграции населения, разрабатывало

совместно с другими федеральными органами исполнительной власти и

представляло в установленном порядке предложения по

совершенствованию системы их взаимодействия и организации;

2) обобщало практику применения законодательства Российской Федерации

и законодательства субъектов Российской Федерации в области

федеративных и национальных отношений, местного самоуправления,

миграции населения и защиты прав мигрантов и коренных малочисленных

народов Российской Федерации с целью выработки соответствующих

рекомендаций и предложений;

3) разрабатывало и представляло в установленном порядке предложения по

совершенствованию нормативной правовой базы в области федеративных

отношений, региональной, национальной и миграционной политики,

местного самоуправления, межбюджетных отношений, а также проекты

соответствующих нормативных правовых актов;

4) подготавливало предложения с обоснованием перспективных направлений

государственной политики в сфере федеративных отношений,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5