Внешнеполитическая стратегия США в период президентства Джорджа Буша (младшего)

Тогда США преследовали три основные задачи при формиро-вании своей политики по отношению к данной группе государств. Во-первых, предотвратить распространение оружия массового по-ражения. Во-вторых, закрепить происшедшие трансформации пу-тем поддержки и продвижения демократических и общечелове-ческих ценностей. В-третьих, содействовать развитию рыночных реформ в новых независимых государствах.

Повышенное внимание США к Казахстану определялось глав-ным образом наличием на территории нашего государства 104 са-мых современных и эффективных межконтинентальных баллис-тических ракет наземного базирования SS-18 и 1040 ядерных бое-головок к ним. Естественным было стремление Вашингтона ос-лабить угрозу своей безопасности и не допустить появления но-вых ядерных государств в лице тех, кто наследовал ядерное ору-жие бывшего СССР.

Казахстан, со своей стороны, будучи последовательным сто-ронником идеи всеобщего ядерного разоружения, 22 мая 1992 г. в качестве одной из равноправных сторон Договора о стратегичес-ких наступательных вооружениях (СНВ-1) подписал Лиссабонс-кий протокол и взял на себя обязательство стать неядерным госу-дарством. При этом руководство Казахстана, сознавая важность' сотрудничества с США в процессе демонтажа и утилизации ядер-ного оружия, оценивало "ядерную составляющую" двусторонних отношений как преходящую и предпринимало последовательные шаги по созданию новой базы для долгосрочного и взаимовыгод-ного сотрудничества. Если США концентрировали внимание на ядерном аспекте отношений, то Казахстан с самого начала ставил вопросы развития торгово-экономического сотрудничества как гарантии укрепления независимости и безопасности страны.

Фундамент казахстанско-американского сотрудничества был заложен в ходе первого официального визита Президента РК Н.На-зарбаева в США в мае 1992 г., когда главы двух государств объя-вили об установлении "новых отношений". Как показывает опыт последующих лет, концепция "новых отношений" была вызвана не просто появлением нового независимого государства, но уче-том потенциала наших государств и перспектив сотрудничества. В ходе визита были подписаны Соглашение о торговых отноше-ниях, Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложе-ний, Меморандум о взаимопонимании между Правительствами РК и США, Совместное заявление о заключении конвенции об избежании двойного налогообложения. С самого начала прямых контактов обе стороны исходили из того, что безопасность Казах-стана является одним из наиболее важных условий стабильности в Азии.

В последующее время динамика двусторонних отношений на-чала нарастать. Так, в 1992 г. Казахстан посетил ряд делегаций из США. Это - делегация Комиссии Конгресса СИТА по безопасно-сти и сотрудничеству в Европе, сенаторы Крэнстон, Сэм Нанн и Ричард Лугар. В ходе контактов и переговоров американская сто-рона выразила готовность оказать финансовое и техническое со-действие Казахстану в вопросах демонтажа ядерного оружия и выделить на эти цели необходимые финансовые средства. Пози-тивное отношение было проявлено США и по вопросу обеспече-ния безопасности Казахстана.

В декабре 1992 г. было подписано Соглашение о деятельности Корпуса мира США в Республике Казахстан, в соответствии с которым добровольцы из США приступили к оказанию помощи по осуществлению социальных и экономических реформ в Ка-захстане. Большую помощь получает наша страна по линии бла-готворительных и гуманитарных организаций.

В сфере экономических отношений приоритеты отдаются ин-вестиционному сотрудничеству в области энергетики, транспор-та, строительства, горнодобывающей промышленности, телеком-муникаций. В феврале 1993 г. в результате обмена дипломатичес-кими нотами вступило в силу Соглашение о торговых отношени-ях.

Казахстан и США приступили к развитию полномасштабного сотрудничества в области охраны окружающей среды в районе Аральского моря и Семипалатинской области. США обязались предоставить 15 млн. долларов на решение Аральской проблемы: оснащение медицинским оборудованием диагностического цент-ра в Кызылорде; питьевое водоснабжение, в частности, поставка и монтаж очистных сооружений; управление водными ресурсами.

Для детального изучения и подготовки финансовой програм-мы стабилизации и восстановления Аральского моря в июне 1993 г. в регионе побывала миссия Мирового банка, которая приняла решение на первый этап программы выделить 212 млн. долларов, в том числе на казахстанскую часть Приаралья - 57 млн. долла-ров.

Важным этапом в развитии казахстанско-американских отно-шений стал официальный визит в Алматы Вице-президента США А.Гора. В ходе состоявшихся переговоров было подписано Рамоч-ное соглашение о демонтаже шахтно-пусковых установок меж-континентальных баллистических ракет и пять соглашений по его осуществлению. Парафированы Хартия о демократическом парт-нерстве, Соглашение о сотрудничестве в области науки и техники и произведен обмен ратификационными грамотами по Договору о поощрении и взаимной защите капиталовложений.

Дальнейшему расширению двусторонних отношений способ-ствовал официальный визит Президента Н.Назарбаева в США в феврале 1994 г. Главами двух государств была подписана "Хар-тия о демократическом партнерстве"- основополагающий доку-мент, создающий базу для развития и углубления партнерских отношений между Республикой Казахстан и США по всему ком-плексу двустороннего сотрудничества. Впервые в Хартии нашла официальное оформление позиция США, заключающаяся в том, что безопасность, независимость, суверенитет, территориальная целостность и демократическое развитие Республики Казахстан являются для Америки вопросами наивысшего значения.

В Хартии указывается, что Казахстан, став первым государ-ством, ратифицировавшим Договор между СССР и США о сокра-щении и ограничении стратегических наступательных вооруже-ний (Договор о СНВ) в связи со статусом Республики Казахстан как государства-правопреемника бывшего Советского Союза, и присоединившись к Договору о нераспространении ядерного ору-жия в качестве государства, не обладающего ядерным оружием, осуществил ценный вклад в международную безопасность и про-цесс контроля над вооружениями.

Принципиально важное значение для безопасности Казахста-на имеет подтвержденное Соединенными Штатами обязательство вызвать немедленные действия Совета Безопасности ООН для оказания помощи нашей стране как государству-участнику ДНЯО, если наша страна станет жертвой акта агрессии или объектом уг-розы агрессии с использованием ядерного оружия.

Хартия стала программным документом, определившим раз-витие широкомасштабного сотрудничества на долговременной основе между двумя странами практически по всем направлени-ям казахстанско-американского взаимодействия. Факт подписа-ния такого документа на высшем уровне, безусловно, имеет исто-рическое значение. Хартия документально подтвердила установ-ление партнерских взаимоотношений с самой мощной державой мира. Поэтому можно сказать, что данный официальный визит Н.Назарбаева в США стал вехой в международной политике Ка-захстана.

Предусмотренные Хартией намерения развивать взаимодействие во всех областях, включая политику, торговлю и экономику, обо-рону и безопасность, науку, экологию, здравоохранение и куль-туру комплексно реализуются.

Весной 1994 г. начался процесс привлечения американских частных компаний в проекты, осуществляемые в рамках широко-масштабной приватизации. Так, состоялось подписание договора о приватизации Шымкентской кондитерской фабрики, новым хозяином которой стала компания "Рейнольде Набиско", круп-нейший американский производитель продуктов питания и сига-рет. Шымкентская кондитерская фабрика стала вторым в нашей стране крупным объектом приватизации по индивидуальному проекту с привлечением иностранных инвесторов.

Важнейшим аспектом казахстанско-американских отношений является сотрудничество по вопросам международной безопасно-сти. Казахстан вместе с США участвует в работе Специальной комиссии в связи с Договором о стратегических наступательных вооружениях и Договором о ракетах средней и меньшей дально-сти. В соответствии с Рамочным соглашением о демонтаже шахтно-пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет предусматривается оказание содействия Казахстану в де-монтаже СНВ на территории Казахстана на общую сумму в 84,5 млн. долларов. Присоединение Казахстана к ДНЯО предусматри-вает выполнение процедур контрол за ядерной безопасностью со стороны МАГАТЭ, а также установление системы экспортного контроля над материалами двойного назначения.

На нынешнем этапе двусторонних отношений особо важное значение уделялось устойчивости их качественного развития, рас-ширению правовой базы сотрудничества и активизации взаимо-действия практически по всему спектру отношений. Сейчас дей-ствует свыше пятидесяти двусторонних документов в политичес-кой, торгово-экономическои, социальной, научной и культурной областях.

Отличительными чертами развития казахстанско-американских отношений в последнее время являлись их поступательность, возросшая качественная содержательность, конкретность и прак-тическая направленность взаимодействия по всему спектру обо-юдных интересов.

Новый импульс казахстанско-американским отношениям при-дал ноябрьский (1997г.) визит Главы нашего государства в Соеди-ненные Штаты Америки. Визит был вызван объективной необхо-димостью приведения масштабов и качества казахстанско-американского сотрудничества в соответствие с их реальным потенциа-лом и новыми задачами. Основным итогом проведенных перего-воров и встреч стало выведение наших отношений на уровень стра-тегического партнерства, который, по признанию обеих сторон, является ключом к дальнейшему укреплению безопасности, не-зависимости, суверенитета, территориальной целостности и де-мократического развития Казахстана, а также стабильности и эко-номического процветания региона в целом.

По результатам переговоров с Администрацией США подпи-сано 18 двусторонних документов, среди которых необходимо от-метить Программу действий по экономическому партнерству. Она не имеет аналогов в практике межгосударственных отношений и является весомым дополнением к принятой в 1994г. Хартии о де-мократическом партнерстве. В число подписанных документов также входят соглашение о сотрудничестве в области мирного использования ядерной энергии и соглашение о взаимодействии и взаимной помощи между таможенными службами двух стран. Подписаны также два крупнейших коммерческих контракта по освоению Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторож-дения и по разделу продукции Каспийского шельфа.

Заинтересованность американского бизнеса перекликается с нашим стремлением к обеспечению пропорционального развития всех отраслей экономики, особенно тех, которые станут в перспективе ключевыми элементами безопасности нашего молодого государства. Приоритетным является сотрудничество в сфере ком-муникаций, транспорта, горнодобывающей, перерабатывающей, химической, легкой промышленности, машиностроения, произ-водства высокотехнологичной продукции, продуктов питания, сельского хозяйства, туризма. Практически во всех этих секторах лидирующие позиции американских компаний неоспоримы. Они обладают необходимыми технологиями, средствами, опытом и новейшими методиками управления.

Внешнеторговый оборот между Казахстаном и США в 1998г. составил 280 млн. долларов, при этом экспорт - 170 млн. долла-ров, импорт - 110 млн. долларов. Для сравнения в 1996 г. экс-порт составил 59,4 млн. долларов, а импорт - 66,3 млн. долларов. Основную номенклатуру экспорта занимают сырьевые ресур-сы, нефть, черные и цветные металлы, продукты неорганичес-кой химии. Причем экспорт стальной продукции по сравнению с 1997г. увеличился в 10 раз. В структуре импорта доминируют оборудование, потребительские товары.

Объем американских инвестиций на начало 1999 года превы-шает 1,5 млрд. долларов и является крупнейшим в Центрально-азиатском регионе.

В настоящее время в Казахстане зарегистрировано 325 казахстанско-американских совместных предприятий и 96 компаний. В соответствии с Межправительственным соглашением по не-правительственным организациям (НПО), осуществляющим про-граммы помощи США для Казахстана, в республике функци-онируют свыше 50 американских НПО.

Развитию двусторонней торговли способствовало подписание Президентом Б.Клинтоном определения о полном соответствии Республики Казахстан статьям поправки Джексона-Вэника к Тор-говому Акту 1974 года, разрешающим распространение режима наибольшего благоприятствования без ежегодного продления.

США продолжали оказывать техническую помощь в вопросах вступления РК в ВТО. Вместе с тем, американская сторона обус-ловила свою поддержку решением Казахстаном следующих воп-росов: принятие более жестких обязательств по соблюдению по-ложений Бернской конвенции по защите прав интеллектуальной собственности; подготовка законов по антидемпингу, в области стандартов и сертификации.

Большие перспективы в двусторонних отношениях связаны с сотрудничеством в нефтяной сфере. Сейчас США рассматривают Казахстан как государство, способное в среднесрочной перспек-тиве стать одним из крупных мировых экспортеров нефти. Доля казахстанской нефти на мировом рынке будет немалой за счет выхода на запланированный объем добычи на месторождении Тенгиз и введения в эксплуатацию месторождений на Каспийском шельфе.

Большую роль в налаживании и развитии делового сотрудни-чества играет компания "Шеврон", одной из первых начавшая бизнес в нашей стране и на своем примере продемонстрировав-шая его потенциал. В США позитивно восприняли результаты деятельности компании в Казахстане. В результате деятельности СП "Тенгизшевройл" общий доход от добычи сырой нефти на Тенгизском и Королевском месторождениях в течение сорока лет должен составить 50 млрд. долларов. Начав освоение Тенгизского месторождения в 1993 г., "Шеврон" уже к концу 1997 г. обеспе-чил прибыль в более чем 80 млн. долларов. Получение прибыли за столь короткие сроки--это успех, какого компания не имела ни в одной другой стране, где ею ведутся разработки углеводород-ного сырья.

Контракт положил начало процессу широкомасштабного вов-лечения американского капитала в казахстанскую экономику. Национальная нефтяная компания "Казахстанкаспийшельф" со-вместно с шестью крупными западными нефтяными корпорация-ми, в числе которых американские компании "Мобил Ойл Ком-пани", "Шелл", "Тексако", "Амоко", "Экссон" учредили между-народный консорциум по разработке шельфа Каспийского моря.

В настоящее время в наши крупные проекты вовлечены практи-чески все ведущие нефтяные компании США. Серьезность пла-нов подтверждается тем, что их деятельность не ограничивается нефтедобычей, а включает в себя проекты комплексной перера-ботки сырья, создания локальной инфраструктуры, решения эко-логических, социальных вопросов на местах.

В Казахстане уже работают такие американские компании, как "Эм-Си-Ай", "Спринт", "Ай-Би-Эм", "Эппл", "Моторолла", "Эй-Ти-энд-Ти", которые занимаются внедрением системы оптиково-волоконной связи, позволяющей не только улучшить качество передачи обычных видов телефонно-факсимильной связи, но и обеспечивать передачу компьютерной информации, графических изображений и видеосигналов. Потенциал для привлечения аме-риканских компаний, работающих в этой области, еще далеко не исчерпан. Нужно наращивать усилия по привлечению других ком-паний в эту сферу казахстанской экономики. Но уже сейчас обо-юдная деловая заинтересованность, открытость казахстанского внутреннего рынка для иностранного участия, а также обеспече-ние правительством конкурентной рыночной среды, где инвесто-ры пользуются равными с национальными компаниями правами, позволяют оптимистично оценивать перспективу включения Ка-захстана в мировую информационную систему.

В области транспорта привлечение возможностей американс-ких компаний, занятых в сферах проектирования, строительства и управления транспортными магистралями и инфраструктурой, транспортного машиностроения, также весьма перспективно.

Не менее важное значение для экономики нашей страны бу-дет иметь сотрудничество с компаниями США по развитию гор-нодобывающего и перерабатывающего комплекса. Наличие в Ка-захстане различных видов минерального сырья, спрос на которое на мировом рынке будет возрастать, является хорошей предпо-сылкой для двустороннего сотрудничества.

Большой агропромышленный потенциал Казахстана заинте-ресовал американские компании "Артур Дэниеле Мидлэнд", "Джон Дирр", "Катерпиллар", "Ай-Си" в ведении бизнеса в об-ласти сельскохозяйственного производства, сельхозмашиностроения и производства продуктов питания.

Немаловажной для экономики Казахстана является и пробле-ма подготовки и переподготовки кадров. По программе "Болашак", учрежденной Президентом РК, различным грантам и про-граммам студенческих обменов в американских высших учебных заведениях обучается несколько сотен казахстанских студентов.

Отчетливо прослеживается настрой правительства США на содействие экономическому развитию в Казахстане, осуществле-нию реформы, реализации проектов в сфере промышленности, сельского хозяйства, инфраструктуры, финансов и услуг. Актив-на также роль американской стороны в мобилизации собствен-ных кредитов и средств международных финансовых институтов на конкретные проекты в Казахстане. Так, согласованы кредиты Всемирного банка на реформу финансового сектора в Казахстане, мелиорацию, восстановление Узеньского нефтегазового месторож-дения.

Важной сферой двусторонних отношений является сотрудни-чество в оборонной сфере. Большая помощь оказана в оснащении военно-морского флота Казахстана 6 патрульными катерами. Ка-захстан включен в список стран, выразивших заинтересованность в получении военных изделий, снимаемых с вооружения ВМС США.

Налаживается сотрудничество между министерствами оборо-ны РК и США. Развитие такого сотрудничества позволит привлечь средства американского частного сектора в оборонную сфе-ру Казахстана.

Развитие казахстанско-американских отношений характеризу-ется устойчивостью и обусловлено рядом факторов геополити-ческого и экономико-стратегического характера. К настоящему времени в США понимают значение Казахстана как государства, в среднесрочной перспективе способного стать одним из ключе-вых экспортеров нефти на мировой рынок. Здесь отмечается стрем-ление Казахстана к реализации общепризнанных принципов меж-дународного сообщества в области политики, экономики и права. Отмечается возросший объем информации о Казахстане, распро-страняемой в Соединенных Штатах.

Необходимость налаживания тесного взаимодействия с Казах-станом диктуется долгосрочными интересами США: обеспечение стабильного политического и экономического присутствия в на-шей стране; получение гарантированного доступа к богатым энер-гетическим и минеральным ресурсам и закрепление своих пози-ций на обширном рынке Центральной Азии; использование Ка-захстана как отправной точки своей политики в регионе Цент-ральной Азии.

Важным событием для казахстанско-американских отношений стало участие Президента РК Н.Назарбаева в юбилейном самми-те НАТО в Вашингтоне с 23 по 25 апреля 1999 г. В ходе саммита Глава нашего государства встретился с лидерами политического и делового мира Соединенных Штатов Америки. Президент Б.Клинтон отметил большую роль Казахстана в сохранении мира в регионе, в частности, инициативу по поддержанию мер доверия и стабильности в Азии. Президент США согласился с позицией Н.Назарбаева, что НАТО и ООН должны теснее работать с Росси-ей в решении проблем Европы и мира.

На встрече в Конгрессе выступили с речами такие влия-тельные политики, как бывший госсекретарь США Дж.Бейкер, советник Президента США по национальной безопасности С.Бер-гер, бывший советник по национальной безопасности З.Бжезинс-кий. Президент Н.Назарбаев, выступая на встрече, поддержал дан-ную идею и призвал Конгресс США принять законопроект. Глава' нашего государства рассказал о том, что Казахстан уже многое сделал для воссоздания Великого Шелкового пути, в частности, связал железнодорожной веткой Китай со странами Европы, об-новляет старые города на юге и западе страны.

Одним из основных событий последнего времени в казахстан-ско-американских отношениях стал визит Президента РК Н.На-зарбаева в США в декабре 1999 года. Переговоры с первыми лица-ми США однозначно подтвердили, что Вашингтон признал Ка-захстан в качестве своего долгосрочного партнера в регионе. Обо-стрение внутриполитической борьбы в России, ситуация в Чечне, динамичное развитие Китая и возрастание его внимания к наше-му региону, возникновение новых угроз стабильности централь-ноазиатских государств, в первую очередь, в форме радикального эктремизма, рост присутствия американского капитала в эконо-мике региона, особенно в энергетическом секторе - все это стало объективной основой для заявления Президента США Б.Клинто-на о том, что "Казахстан является якорем стабильности и незави-симости региона -- главной стратегической цели США Централь-ной Азии".

Тогда же было проведено 6-е заседание Казахстанско-Американской совместной комиссии, в ходе которого был подписан пакет документов, среди которых: План военного сотрудничества меж-ду министерствами обороны РК и США на 2000 год; Протокол к "Программе действий по экономическому партнерству между РК и США по сотрудничеству в развитии агробизнеса и финансиро-вании сельского хозяйства"; Совместное заявление по сотрудни-честву в области малого бизнеса; Заключительный доклад Казахстанско-Американской совместной комиссии.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9