Гражданско-правовые вопросы курортного обслуживания

всеобъемлющим. Федеральное законодательство, в частности Закон «О

лицензировании отдельных видов деятельности»[36] устанавливает перечень

этих видов деятельности.

Правовое положение акционерного общества и права и обязанности

акционеров, гарантии и способы их защиты и многие другие вопросы создания и

деятельности акционерных обществ регулируются изданным в соответствии с ГК

РФ Законом «Об акционерных обществах».[37] Отдельная глава Устава

предусматривает правовое положение АО,

где указывает комплекс прав общества, порядок их реализации, положение

нести обязанности. Например, реализация продукции, выполнение работ и

предоставление услуг осуществляется по ценам и тарифам, устанавливаемым

обществом самостоятельно, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Структура органов управления и контроля представляет собой:

1.Общее собрание акционеров;

2.Совет директоров;

3.Генеральный директор;

4.Исполнительная дирекция;

5.Ликвидационная комиссия.

В Уставе подробно содержатся сведения о каждом органе, о его правах

и обязанностях.

Важным является вопрос, касающийся имущества акционерного общества.

Имущественную основу акционерного общества составляет уставный капитал,

который составляется по номинальной стоимости акций, приобретенных

акционерами.

Весь уставный капитал разбивается на части, каждая из которых

имеет номинальную цену. Отношения сумм одной цены акций, принадлежащих

одному лицу, к величине капитала определяет его долю и положение этого

акционера в обществе.[38]

Примером может послужить выписка из решения внеочередного общего

собрания акционеров ЗАО «Санаторий Надежда». В данном протоколе

указывается, что из 3313 голосующих акций - 100%, присутствовало голосующих

акций 2615, что составляет 75%. Из них:

1. 951 (30%) - от трудового коллектива;

2. 170 (5%) - от Федерации независимых профсоюзов России;

3. 849 (25%) - от Краснодарского краевого Совета профсоюзов;

4. 645 (19%) - от Комитета по управлению муниципальным имуществом.

В некоторых АО имеется доля государственной собственности. По

курорту Анапа это такие крупные акционерные общества как: ЗАО «ДиЛуч», где

доля государственной собственности составляет 5%, ОАО «Россиянка» - 75%,

ОАО «Анапа-Океан» - 51% и т.д.

В силу того, что основная работа АО санаторно-курортного комплекса

заключается в реализации путевок на санаторно-курортное обслуживание, то

следует сказать, что в пределах принадлежащих акционерам доли собственности

АО, они могут реализовывать данные путевки.

В целом работа больших курортных здравниц, занимающихся обслуживанием

населения представлена на сегодняшний день в форме АО закрытого и открытого

типа. Деятельность которых осуществляется в соответствии с действующим

законодательством.

2.2. ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

В пределах федерального курорта Анапа, на сегодняшний день,

функционирует большинство АО (открытого и закрытого типа), однако,

функционирует также множество юридических лиц с иной организационно-

правовой формой, в частности, общества с ограниченной ответственностью.

Правовая база, на которую опираются в своей деятельности общества с

ограниченной ответственностью (далее ООО) состоит из норм действующего

законодательства, среди которых выделяются: ГК РФ, Закон «Об обществах с

ограниченной ответственностью»[39] и иные нормативные акты.

Итак, в соответствии с ч.1 ст.87 ГК РФ обществом с ограниченной

ответственностью признается учрежденное одним или несколькими лицами

общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных

учредительными документами размеров; участники общества с ограниченной

ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков,

связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими

вкладов.

ООО могут иметь разные наименования. Они могут быть: пансионатом,

базой отдыха, туристической базой, детским оздоровительным лагерем и т.д.

Естественно, что спектр предоставляемых услуг будет в каждом отдельном

случае разным. Набор услуг на базе отдыха, к примеру, отличается от услуг

предоставляемых санаториями и пансионатами.

Базы отдыха размещаются на маршруте с активными способами

передвижения, в состав которого входят помещения для приема и размещения

отдыхающих, ресторан или столовая, помещения и службы для активного отдыха

граждан. Зачастую набор услуг даже не такой разнообразный как в гостиницах.

Детский оздоровительный лагерь представляет собой лечебное

учреждение, предназначенное для долечивания в санаторных условиях детей

после тяжелых заболеваний и операций.[40]

Цели и предмет деятельности ООО указывается в его учредительных

документах. Так, к примеру Устав ООО Пансионата «Ромашка» предусматривает,

что к основной деятельности общества относится:

- реконструкция и строительство пансионата «Ромашка» в соответствии с

современными требованиями;

- организация курортного отдыха, лечения и оздоровления.

Таким образом, мы видим, что основная деятельность общества

неразрывно связана с предоставлением курортных услуг, в этом и заключается

основная специфика работы ООО.

Высшим органом управления в ООО является Общее собрание

участников общества.

Поскольку все учреждения, оказывающие курортные услуги в силу

специфической деятельности являются коммерческими организациями, то,

соответственно, действующие ООО не являются исключением. Извлечение прибыли

осуществляется за счет производственно-финансовой деятельности,

предусмотренной Уставом, а также других видов деятельности, не запрещенных

законодательством.

Разные общества в сфере курортного обслуживания предусматривают

оказание иных услуг, помимо основных предусмотренны х учредительными

документами. Деятельность по оказанию этих услуг может быть весьма

разнообразная, но в целом вся она направлена на удовлетворение потребностей

граждан и поддержание санаторно-курортного комплекса как единого объекта

инфраструктуры. Это связано с тем, что санаторно-курортная отрасль любого

курортного региона составляет основу экономики города и от ее успешной

работы зависит судьба не только предприятий, обслуживающих курорт, но и вся

социально-экономическая ситуация в данном регионе.

«Иная» деятельность может предусматривать оказание таких услуг как:

- обеспечение отдыхающих лечебно-оздоровительным питанием и создание

необходимых санитарно-гигиенических условий для их проживания, гостиничные

услуги;

- организация культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной и

экскурсионной работы;

- услуги кафе, баров и ресторанов;

- услуги досугового центра (игровые аттракционы);

- услуги проката;

- прачечные услуги населения;

- информационно-технические, консультационные, посреднические услуги;

- множительные работы;

- услуги по пассажирским перевозкам;

- производство строительно-монтажных и ремонтных работ ( К примеру,

Санаторий «Анапа», кроме основной лечебной деятельности, оказывает только

строительные работы);

- оказание методической, консультационной (в области экономики, финансов,

права) помощи другим предприятиям и частным лицам;

- производство и реализация товаров народного потребления и продукции, в

том числе и через собственную розничную сеть, осуществление торговли по

договорным и коммерческим ценам;

- торговля товарами народного потребления, продуктами питания, товарами

курортного ассортимента и лекарственными средствами;

- строительство жилых домов, коттеджей и гостиниц;

И это далеко не полный перечень видов деятельности, которыми могут и

занимаются юридические лица в сфере курортного обслуживания.

2.3 ИНЫЕ СУБЪЕКТЫ ОКАЗЫВАЮЩИЕ КУРОРТНЫЕ УСЛУГИ.

Следует сказать, что правом реализации курортных услуг наделяются

организации (специалисты), чей профессиональный статус подлежит

легитимизации государством. Так как в сфере курортного обслуживания широко

применяются медицинские услуги, то закон императивно предъявляет

специальные требования к профессионализму исполнителя. Однако, помимо

профессиональных медицинских услуг, в сфере курортного обслуживания

применяются также услуги не требующие высокого квалификационного ценза.

Речь идет об услугах, оказываемых отдельными гражданами.

Это могут быть услуги по размещению отдыхающих в частном секторе.

В летний период среди населения, которое не приобрело путевки на санаторно-

курортное лечение и не пожелало воспользоваться услугами гостиниц, широко

использует предлагаемые населением эти услуги. В связи с этим архитектура

города Анапа, в последнее время заметно изменилась. Проходя по улицам

города можно заметить, что частные домовладения перестраиваются под «мини-

гостиницы».

В связи с этим возникает масса правовых вопросов относительно

деятельности по предоставлению данного вида услуг. Одним из них является

вопрос о том, надо ли местным жителям, сдающим свое жилье для проживания

отдыхающих, сертифицировать его.

В соответствии с ч.4 ст.23 ГК РФ гражданин, осуществляющий

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и не

прошедший государственную регистрацию, не вправе ссылаться в отношении

заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем.

Таким образом, граждане, сдающие свое жилье гражданам

(отдыхающим, туристам ) для проживания должны получить сертификат

соответствия на оказываемые ими услуги по предоставлению мест проживания в

частном секторе.

В настоящее время обязательная сертификация товаров и услуг

производится в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и

услуг»,[41] а также с Правилами сертификации туристических услуг и услуг

гостиниц.[42]

В конце хотелось бы обратить внимание на наиболее спорные

вопросы, касающиеся сфере предоставления курортных услуг. В силу того, что

данная область вообще является наименее разработанной как на

законодательном так и на практическом уровне, то здесь наиболее часто

возникают различные противоречия и выявляются явные недоработки

законодателя.

Прежде всего следует отметить, что новые политические и социально-

экономические условия дают курортам большую экономическую и организационную

свободу, но ставят их в более жесткие условия существования.

Ранее, существовала позиция, согласно которой при реформировании

санаторно-курортного комплекса как объекта в том виде, в каком он сложился

в советское время. Эта позиция заключалась в выделении ряда защитительных

мер. Коротко, данные меры можно сформулировать следующим образом:

1. Целесообразно было бы принять решения на уровне федеральной или местных

властей, предусматривающие мораторий на новые крупные инвестиции,

направленные на перепрофилирование имеющихся предприятий и заведений на

курортных территориях.

2. Обусловить любые преобразования форм собственности на имущество и

учреждения санаторно-курортного комплекса, сохранением профиля их

деятельности. Это положение должно быть применено к санаторно-курортным и

оздоровительным учреждениям как целостным функционально связанным

комплексам. Отделение вспомогательных служб с лечебной частью комплекса

не должны допускаться при преобразованиях форм собственности и

хозяйствования. Должны быть ограничены возможности перепрофилирования и

ликвидации учреждений санаторно-курортного комплекса их собственниками.

Все его организации надо считать учреждениями санаторно-лечебного и

оздоровительного назначения.

Многие авторы по-разному относились к вопросу

функционирования субъектов санаторно-курортного комплекса, некоторые

поддерживали данные «защитительные» меры, так, В.Нелюбин предполагал, что

можно воспользоваться имеющимися законными основаниями для восстановления

через арбитраж и суд функциональной целостности прежних санаториев и

оздоровительных учреждений, возвратив связь по профилю тем вспомогательным

службам, которое порвали ее, нанеся ущерб функционированию санаторно-

курортного комплекса. Если законодательных оснований для решения такой

задачи в конкретных случаях нет или их недостаточно, то надо создать их,

придав законам обратную силу (что допускается по воле законодателя).

На данный момент учреждения санаторно-курортного комплекса

успешно функционируют в различных организационно-правовых формах, хотя

существует целый ряд проблем.

Появление санаторно-курортных учреждений с различной формой

собственности, не входящих в систему ведомственного контроля лечебно-

реабилитационной и рекреационной деятельности позволяет развиваться всему

комплексу в прогрессивном порядке. В руках акционеров сосредоточена доля

собственности, которой они распоряжаются. Однако, по данному вопросу

имеется и другая точка зрения. Так, В.Нелюбин предполагает, что

акционирование предприятий санаторно-курортного комплекса не решило главных

проблем в этой сфере. В большинстве случаев оно оказалось самоцелью. Ставка

на самоокупаемость привела к тому, что услуги санаторно-курортных

учреждений из числа привычных и необходимых перешли в разряд малодоступных

для основной массы населения, тогда как проблемы инвестирования санаторно-

курортного комплекса и создания стабильных условий его функционирования не

были решены.[43]

С данной точкой зрения нельзя не согласиться, так как на

сегодняшний день данные проблемы в области санаторно-курортного

обслуживания действительно существуют. И далеко не каждый гражданин может

оплатить путевку на санаторно-курортное лечение стоимостью 10 тысяч рублей.

ГЛАВА 3. ДОГОВОРЫ НА ОБСЛУЖИВАНИЕ КУРОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1 Понятие договора в сфере

курортной деятельности

В соответствии с Конституцией РФ «каждый имеет право на свободное

использование своих способностей и имущества для предпринимательской

деятельности и иной, не запрещенной законом экономической деятельности»

(ч.1 ст.34). Наиболее подходящей правовой формой для взаимоотношений

субъектов в процессе такой деятельности является договор.

Таким образом, договор в настоящее время приобретает роль

универсального регулятора взаимоотношений субъектов гражданско-правовых

отношений. Закон предусматривает возможность гражданам и юридическим лицам

приобретать и осуществлять свои гражданские права своей волей и в своем

интересе. Пункт 2 статьи 1 ГК РФ указывает, что все субъекты свободны в

установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении

любых, не противоречащих законодательству условий договора. Данное

положение развивается в п.4 ст.421 ГК РФ, где, в частности, отмечается, что

условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда

содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми

актами.

По мнению Т.В.Кашаниной цель, с которой заключается договор, составляет

предмет сделки, взаимные права и обязанности сторон - его условия,

совокупность условий - его содержание.[44]

Договор об оказании услуг получил в нашем законодательстве широкое

распространение и является основной гражданско-правовой формой

удовлетворения материальных и духовных потребностей граждан.

Соглашаясь с точкой зрения Кабалкина А.Ю. можно отметить, что

гражданско-правовые отношения в сфере обслуживания оформляются договорами,

заключаемыми организациями с гражданами.[45] Исходя из этого можно сказать,

договор является тем необходимым средством, с помощью которого опосредуется

широкий круг общественных отношений в сфере товарно-денежного оборота.

Указанные отношения складываются между различными субъектами гражданского

права и отличаются большим разнообразием. Поэтому и договоры, опосредующие

различные группы общественных отношений, также характеризуются

соответствующими особенностями. Например, существенной спецификой обладают

договоры в области предпринимательства, в отношениях с участием граждан-

потребителей.[46]

Среди договоров советского гражданского права, как отмечалось,

нередко выделялись соглашения, направленные исключительно на обслуживание

граждан. Выделяя договоры обслуживания, нередко имеют в виду лишь вполне

определенные разновидности урегулированных в законе договорных типов;

иногда же к договорам обслуживания относят ту или иную совокупность таких

разновидностей.[47]

В теории гражданского права обсуждается вопрос о признаках,

свойственных договорам об оказании услуг видам соглашений, относящихся к

данной категории, а также о месте, которое они занимают в системе

обязательственного права.

Кабалкин А.Ю. рассматривает гражданско-правовой договор в сфере

обслуживания как специфическое вторичное

образование, выражающее известное удвоение нормативного материала, в основе

которого лежат определенные группы имущественно-стоимостных отношений.

Такое вторичное структурное образование, по мнению Кабалкина, можно

назвать обязательство (договор) на обслуживание.[48]

При освещении договорных обязательств граждан со

специализированными хозяйствующими субъектами, следует исходить из

разграничения гражданско-правового регулирования различных имущественных

отношений. С.Н. Братусь отмечает, что такая дифференциация основана на

признании принципиальной однородности экономических связей, опосредуемых

гражданским правом, независимо от состава участников, с учетом различий

внутри этого единства, их подвидов, определяемых составом участников и

характером самих отношений. Речь идет об особенностях гражданско-правового

регулирования отношений, обоими сторонами которых выступают организации, и

отношений, обоими участниками или одним из участников которых являются

граждане.[49]

Система договоров в гражданском праве построена по различным

классификационным признакам. По мнению Ю.Романца факторами,

обусловливающими правовое регулирование, являются такие черты договорных

отношений, как особенности предмета договора, субъектного состава его

участников и т.д. Однако, наиболее существенный для права нормообразующий

признак - это направленность обязательства, означающая конечный результат,

на достижение которого направлены основные действия участников

договора.[50] Исходя из этого можно заключить, что данные признаки

определяют наиболее значимые правовые элементы договора, и, соответственно

суть его содержания.

Следует также отметить, что договоры на обслуживание курортной

деятельности относятся к группе договоров, направленных на выполнение работ

или оказание услуг.

В области курортного обслуживания гражданско-правовому

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5