Гражданско-правовые вопросы курортного обслуживания

(например, отпуск климатических процедур на лечебных пляжах из расчета

площади пляжа на одного отдыхающего порядка 12 квадратным метрам).

Средняя категория услуг должна предоставляться массовому

потребителю профессиональными кадрами с использованием оздоровительных

методик, разработанных и опробованных на курорте, на серийно выпускаемом

оборудовании (соответственно- 5 квадратным метрам).

Низшая категория услуг предусматривает создание на отдельных

территориях курорта нормальных санитарно-гигиенических условий для

самостоятельного пользования курортниками природными лечебными факторами

(менее 5 квадратных метра).

Можно также разделять курортные услуги на виды по другой

классификации: специфике самого курорта.

Дело в том, что Российская Федерация является одной из немногих

стран мира, которая обладает уникальными лечебными факторами. В силу своей

огромной территории, Россия имеет разные климатические районы с

неодинаковым их воздействием на человека, что позволяет создавать на этой

территории климатические курорты различного профиля (морские, горные,

полупустынные и другие). В зависимости от присущего курорту климатического

фактора, будь то: солнечная радиация, морская вода, химический состав

воздуха морского побережья, осуществляют свою деятельность в соответствии с

этими факторами. Среди южных славятся первоклассными климатическими

курортами: Сочи, Анапа, Теберда, Кисловодск и др.

Следует отметить, что в отличие от западных курортов, курорты РФ

славятся развитостью медицинского обслуживания. На Западе спокойно

обходятся без развитой курортной медицины; там основное курортное

учреждение - многозвездочная гостиница, великолепный сервис и развлечения.

Существовало мнение, согласно которому, следовало перестроить наши курорты

по западному образцу, однако, эта точка зрения не нашла своего развития. В

силу так и оставшегося открытым вопроса о дальнейших путях развития

курортной индустрии, Российские курорты стали развиваться в разных

направлениях. Нашлось место в сфере курортного обслуживания и огромным

лечебным здравницам с высоко профессиональным обслуживанием, и небольшим по

«размаху» своей деятельности и объему предоставляемых услуг пансионатам, и

узконаправленным в своей работе туристическим базам.

И, наконец, говоря о курортной медицине как сегменте курортного

обслуживания и самостоятельном виде услуг, необходимо отметить, что

существует три основных вида курортной медицинской деятельности: лечебная,

реабилитационная и рекреационная.

Курортная медицина, несмотря на имеющиеся недостатки, недоработки,

трудности, имеет свое лицо и свое место в системе здравоохранения. Курорт

Анапа, к примеру, имеет статус федерального курортного региона,

«предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с

детьми».[17]

При оказании услуг вообще, и оказании курортных услуг, в частности

наиболее часто возникает вопрос о качестве предоставляемых услуг. В связи с

тем, что услуги в области курортного обслуживания в основном

предоставляются медицинские, то целесообразно обратить внимание на

обязательство по оказанию медицинских услуг.

Вышеназванный тезис о том, что услуги характеризуются отсутствием

результата, отделимого от услуги, однако, не означает, что оказание услуги

вообще не может приводить к какому-либо результату, отделимому о процесса

ее оказания. Наступление такого результата при определенных условиях может

свидетельствовать лишь о качественности услуг.[18] По мнению Ю. Романца, с

которым нельзя не согласиться, отсутствие такого результата при

определенных условиях не может доказывать их не качественности.[19]

Применительно к медицинским услугам, в обязательстве по оказанию этого вида

услуг выздоровление пациента можно рассматривать как конечный результат,

отделимый от процесса их оказания. Несмотря на то, что работа выполняемая

по договору возмездного оказания услуг направлена на достижение результата,

который неотделим от процесса работы.

Вопрос о качестве предоставляемых услуг на сегодняшний день

является наиболее спорным и менее регламентированным законодателем.

Правовой аспект понятия качества услуг заключается в том, что

требования к качеству услуг подлежат использованию в силу

законодательства.[20]

Качество услуги по договору возмездного оказания услуг

Гражданским Кодексом специально не регулируется по причине ее (услуги)

неовеществленного содержания.[21] Законодатель предусматривает

обязательность регулирования качества оказываемой потребителю услуги при

помощи других законодательных актов, таких как Закон «О защите прав

потребителей» [22] и иными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с

ним. Следует отметить, что указанный закон не предусматривает каких-либо

критериев оценки качества услуг. Содержатся лишь критерии применительно к

выполняемым работам. Для характеристики качества услуг предусматриваются

такие понятия как: «категория», «класс», «разряд» и т.п.[23]

На практике возникает целый ряд вопросов, которые требуют своего

разрешения относительно определения качества предоставляемых услуг,

поскольку не наступление ожидаемого потребителем результата не является

непременным свидетельством допущенного при оказании услуги недостатка, а,

следовательно, не подлежат обязательному возмещению материальный ущерб.[24]

В зависимости от условий договора к некоторым услугам

применяются понятия явных и скрытых недостатков, например, при оказании

некоторых медицинских услуг.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении[25] специально

разъясняет содержание термина «существенный недостаток». Под существенным

недостатком в оказанной услуге и иным отступлениям от условий договора,

дающими потребителю в соответствии с п.1 ст.30 «Закона о защите прав

потребителей» [26] право расторгнуть договор и потребовать возмещения

убытков, следует понимать такие недостатки, которые делают невозможным

использование результатов услуги в соответствии с ее целевым назначением

или не могут быть устранены в отношении данного потребителя, либо для их

устранения требуются большие затраты труда и времени, либо делают результат

услуги иным, чем предусмотрено договором, или когда после устранения

недостатков они появляются вновь.

Это положение является весьма существенным, поскольку в сфере

предоставления курортных услуг зачастую возникает неопределенность,

вызванная тем, что неизвестно на что рассчитывал потребитель, что должен

был произвести исполнитель и посягнули ли его действия на права

потребителя.

Отделы и комитеты по защите прав потребителей органов местного

самоуправления в курортных регионах часто получают заявления от граждан с

просьбой помочь «вернуть» деньги и получить компенсацию за нанесенный вред

в результате введения их в заблуждение относительно качества

предоставляемых курортных услуг. Как правило, эти вопросы не доходят до

рассмотрения суда. Спор улаживается непосредственно между исполнителем

(услугодателем) и потребителем (услугополучателем). Однако следует иметь

в виду, что данные правоотношения не стали и не могут стать прецедентом в

РФ и поэтому сложный вопрос о качестве предоставляемых услуг должен быть

решен законодателем четко и ясно.

Итак, можно подвести итог: отрасль курортных услуг существует как

самостоятельный институт, который находится на данный исторический момент в

стадии разработки и становления. Не урегулированных на законодательном

уровне, а также на уровне практической деятельности ряд вопросов, только

мешает нормальному развитию индустрии курортного обслуживания.

Вопросы правовой регламентации деятельности по оказанию услуг, а

также критерий определения качества услуг вообще и курортных услуг, в

частности, является спорным, существуют противоречия и разногласия в

законодательстве.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ КУРОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

1 Акционерные общества

На сегодняшний день существуют различные санаторно-курортные

учреждения, оказывающие услуги в сфере курортного обслуживания. Все эти

хозяйствующие субъекты представлены в настоящее время в различных

организационно-правовых формах. Это, прежде всего, связано с процессом

приватизации, ибо массовое разгосударствление предприятий курортного

сервиса можно считать уже свершившимся фактом. Однако, до недавнего времени

санаторно-курортный комплекс находился в иных условиях.

4 апреля 1919 года Совет Народных Комиссаров своим декретом «О

лечебных местностях государственного значения» провозгласил курорты

общенациональной собственностью и на долгие годы определил основные

принципы курортного обслуживания в стране: государственный характер,

массовость, доступность, высокое качество и специализация медицинской

помощи, участие профсоюзов в организации и оздоровления трудящихся.

Санатории стали передаваться профсоюзам уже с 1918 года. Только

один раз, в 1956 году, была предпринята попытка передать санатории из

ведения профсоюзов Министерству здравоохранения и на его базе создать

Управление курортами.[27] Но уже через четыре года, в 1960 году, большая

часть здравниц вновь передается профсоюзам.

Существовавшая ранее социалистическая собственность:

государственная (общенародная), колхозно-кооперативная, а также профсоюзная

и собственность иных общественных организаций, практически определила

характер собственности санаториев. Все крупные здравницы находились в

собственности Федерации независимых профсоюзов России.

Новые политические и социально-экономические условия вызвали

существенное изменение в санаторно-курортном обслуживании. Так, подверглись

изменениям, прежде всего организационно-правовые формы курортных

учреждений.

Предпринимательская деятельность вообще и реализация курортных

услуг в частности, подразумевает, прежде всего деятельность коммерческих

организаций, а также индивидуальных предпринимателей и, с определенными

ограничениями, некоммерческих организаций.

На сегодняшний день в сфере курортного обслуживания преобладающей

формой собственности стала акционерная, преобладающей организационно-

правовой формой предприятия - акционерное общество (далее АО).

Санатории, пансионаты, дома отдыха, находящиеся на территории

Федерального курортного региона Анапа, в основном акционированы и

приватизированы. В период процесса приватизации было принято множество

нормативных актов, основным из которых является Федеральный Закон «О

приватизации государственного и муниципального имущества и об основах

приватизации муниципального имущества в РФ» от 3 июля 1997 года.[28]

Профсоюзы, которым принадлежала львиная доля здравниц, от руководства ими

фактически отстранены.

Акционерным признается общество, уставный капитал которого

разделен на определенное число акций; участники АО (акционеры) не отвечают

по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью

общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций ( ст.96 ч.1 ГК РФ ).

При всем многообразии акционерных обществ (численность, профиль,

величина капитала и т.д.) их функции, в общем случае- единообразны, работу

каждого АО графически можно представить в виде шестигранника, стороны

которого именуются: учреждение (в т.ч. регистрация); финансы; ценные

бумаги; управление; труд; договорная деятельность.[29]

Содержание организационно-правовой формы хозяйствующих субъектов в

сфере курортного обслуживания, наиболее удобно рассматривать именно с

позиции содержания их учредительных документов, которыми являются УСТАВ.

Устав акционерного общества является единственным учредительным

документом и должен содержать следующие сведения: фирменное наименование

общества, тип общества, информация об акциях, права акционеров, размер

уставного капитала, структуру и компетенцию органов управления общества и

порядок принятия ими решений, порядок подготовки и проведения общего

собрания акционеров, сведения о филиалах и представительствах общества,

иные сведения, предусмотренные Законом «Об акционерных обществах.[30]

Акционерное общество образуется либо путем учреждения (образование

нового АО), либо путем реорганизации уже существующего юридического лица. К

примеру, Устав закрытого акционерного общества (далее ЗАО) «Санаторий

Надежда» в главе 1 «Учреждение Общества» п.1.1 указывает, что Общество

создано путем последовательного преобразования арендного предприятия

санатория имени Н.К.Крупской в акционерное общество закрытого типа (далее

АОЗТ) «Санаторий Надежда» в одноименное закрытое АО с сохранением

правопреемства.[31]

В момент создания юридического лица, т.е. с даты его

государственной регистрации, у него возникает правоспособность, т.е.

способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности.

До принятия ГК РФ в законодательстве была закреплена специальная

правоспособность юридического лица (ст.26 ГК РСФСР 1964 г.,ст.12 Основ

гражданского законодательства), что предполагало наделение организации

только теми гражданскими правами и возложение на нее только тех

обязанностей, которые соответствовали целям деятельности, указанным в

уставе.

Специальная правоспособность сохранена только в отношении

ограниченного перечня юридических лиц, к которым отнесены учреждения,

финансируемые собственником, иные некоммерческие организации, унитарные

предприятия и некоторые иные прямо указанные в законе коммерческие

организации.[32]

Организация может добровольно ограничить свою правоспособность и

превратить ее тем самым в специальную, ГК по этому поводу не содержит каких-

либо запретов. Причиной подобного ограничения может быть желание

учредителей (участников) коммерческой организации предотвратить ее

уклонение от тех целей, ради которых она создана, или занятие такой

деятельностью, которая не отвечает их интересам.

На основании вышесказанного можно отметить, что субъекты,

оказывающие курортные услуги, как правило наделены общей правоспособностью,

однако, они не лишены возможности приобрести специальную правоспособность.

Почти все существующие на данный момент санаторно-курортные

учреждения преобразованы либо в АО (закрытого или открытого типа), либо в

общества с ограниченной ответственностью, а также в форме филиалов и

представительств предприятий. Как правило, это предприятия разных областей

деятельности, расположенные на территории РФ: Урал, Сибирь и другие

регионы.

В фирменном наименовании указанных обществ указывается полное и

сокращенное название общества. На Российских курортах чаще всего

встречаются в наименовании такие слова как «Санаторий» и «Пансионат» (это

касается именно крупных юридических лиц, таких как акционерное общество).

В чем же заключается разница между этими субъектами. Принципиальная

разница состоит в их предназначении.

ПАНСИОНАТ - это оздоровительное учреждение типа дома отдыха,

предназначенное для всех здоровых людей на курорте (главным образом

климатическом) или в пригородной зоне отдыха[33].

САНАТОРИЙ же, предназначен для осуществления медицинского лечения,

в котором в лечебно-профилактических целях используют природные факторы

(климат, минеральные воды, лечебные грязи и т.д.).

Весьма существенное различие состоит в объеме предоставляемых услуг

этими хозяйствующими субъектами.

Санаторий предоставляет лечебно-профилактическую помощь,

оказываемую в специализированных стационарных учреждениях и основанную на

применении, главным образом, природных лечебных факторов. Например,

Санаторий «Кубань»,находящийся на территории курорта Анапа, обеспечивает

весь комплекс санаторно-курортного лечения: физиотерапевтическое отделение,

отделение гальваногрязи, ингаляторий, кабинеты функциональной и

ультразвуковой диагностики и т.д. В силу комплексного характера санаториев,

на их территории расположены летние кафе, танцевальные и игровые площадки,

детские аттракционы. К услугам отдыхающих большой выбор экскурсий и туров.

Здесь же можно приобрести ж/д и авиабилеты.

Пансионаты отличаются не таким широким кругом предоставляемых

услуг. В результате чего имеют менее регламентированный режим работы.

Однако, в настоящее время, при более усиливающимся процессе направленности

курортных городов только на санаторно-оздоровительную деятельность,

некоторые пансионаты расширяют круг предоставляемых услуг. Теперь они

становятся пансионатом санаторного типа, в котором намечены предпосылки для

оказания медицинской помощи.

Говоря о целях и предмете деятельности обществ следует отметить,

что все они являются коммерческими организациями (п.1 ст.2 Закона «Об

акционерных обществах»), о чем указывается в Уставе общества: «Целью

общества является извлечение прибыли».[34]

Предпринимательство вообще и реализация услуг в частности,

представляют собой самостоятельную (инициативную) деятельность,

направленную на получение прибыли и осуществляемую на свой риск под

имущественную ответственность. Таким образом, акционеры, как собственники

принадлежащего обществу имущества, несут риск возможных убытков от

деятельности АО.

Общество вправе осуществлять любые виды деятельности не запрещенные

законом. Для этого оно имеет гражданские права и несет обязанности,

необходимые для осуществления любых видов деятельности, связанных с

лечением и отдыхом, а также реализацией ценных бумаг. Как правило, Устав

перечисляет основные виды деятельности общества и обязательно указывает на

то, что отдельными видами, перечень которых определяется законом, общество

может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Если условиями предоставления лицензии (права) на занятие определенным

видом деятельности предусмотрено требование о занятии такой деятельностью

как исключительной, то общество в течении срока действия лицензии не вправе

осуществлять иные виды деятельности, кроме предусмотренных лицензией.

Б.А.Борисов отмечает, что требование получить лицензию на

предпринимательскую деятельность определенного вида (ст.49 ГК РФ) не

является ограничением правоспособности коммерческой организации. С

получением такой лицензии организация приобретает и специальное право на

осуществление конкретного вида деятельности.[35] Следует отметить, что

лицензирование это способ контроля государства за деятельностью

хозяйствующих субъектов. Правило, являющееся исключением из общего принципа

«можно все, что не запрещено», оно дополняет этот принцип и не является

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5