реферат бесплатно, курсовые работы
 

Взаимодействие следователя и органа дознания

Взаимодействие следователя и органа дознания

ОМСКАЯ АКАДЕМИЯ МВД РОССИИ

КАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

КУРСОВАЯ РАБОТА

ТЕМА: ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛЕДОВАТЕЛЯ И ОРГАНА ДОЗНАНИЯ

выполнил: курсант 307 уч. гр.

рядовой милиции

Изотенко В. А.

ОМСК 2004

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………………………………………………..3

1. Понятие, правовая основа и принципы взаимодействия…………………..5

2. Формы взаимодействия……………………………………………………..15

Заключение……………………………………………………………………..33

Использованная литература …………………………………………………..34

ВВЕДЕНИЕ

Обострившаяся социально-экономическая обстановка, деградация

общества, правовая безграмотность и неспособность многих людей привыкнуть

к реалиям новой жизни обуславливает непрекращающийся, идущий быстрыми

темпами рост преступности в Российской Федерации ставит как перед юристами-

практиками, так и перед юристами-теоретиками сложный и с первого взгляда

неразрешимый вопрос о поиске новых методов в борьбе с криминализацией

общества.

Раскрыть преступление только процессуальным путем невозможно, и для

успешного расследования уголовного дела необходимо четко налаженное и

согласованное взаимодействие следственных органов и органов дознания,

сочетание процессуальных и оперативно-розыскных форм получения

доказательств и установления истины по делу. Состояние правопорядка диктует

необходимость повышения эффективности координации деятельности

правоохранительных органов, в частности органов следствия и дознания.

Однако не все обстоит гладко в области взаимодействия органов

предварительного расследования. То, что каждое третье преступление в стране

остается нераскрытым, обусловлено в немалой степени разобщенностью действий

органов следствия и дознания, слабыми и непродуктивными формами

взаимодействия, недостаточной профессиональной подготовкой, а в ряде

случаев и притуплением чувства ответственности за порученное дело у

следователей и работников органов дознания, недостаточной помощью со

стороны сотрудников криминальной милиции.

Зачастую сотрудники органов предварительного расследования не имеют

представления, каким образом разграничивается их компетенция. В ряде

органов при оформлении следователями поручений органам дознания допускается

постановка задач, которые выходят за пределы компетенции конкретного

учреждения, что в частности, связано с нечетким представлением следователей

о правоспособности органов дознания, соотношения последних с компетенцией

милиции и других органов расследования.

В своей работе я хотела бы дать определение взаимодействия, отметить его

принципы и задачи, а также остановиться на спорных моментах, касающихся

наиболее важных, с моей точки зрения, форм взаимодействия.

1. Понятие, правовая основа и принципы взаимодействия.

Понятие «взаимодействие» многогранно и различные науки определяют его с

различных сторон. Так, с точки зрения науки философии взаимодействие -

философская категория, отражающая процессы воздействия объектов друг на

друга, их взаимную обусловленность и порождение одним объектом другого.

Взаимодействие - объективная и универсальная форма движения, развития,

определяет существование и структурную организацию любой материальной

системы.[1]

Переходя на более низкий уровень можно рассматривать конкретно

взаимодействие органов внутренних дел так, как это делает наука ОРД:

Взаимодействие - деятельность, заключающаяся в наиболее

целесообразном выборе и реализации организационных и тактических мер,

направленных на создание оптимальных условий для решения задач борьбы с

преступностью путем осуществления упорядоченных и взаимоувязанных действий

двух или более субъектов.

Еще более конкретизируя понятие и оставаясь в рамках науки ОРД можно

вывести что: взаимодействие органов дознания и предварительного следствия

это основанная на законе, согласованная по целям, месту и времени,

деятельность данных субъектов, осуществляемая в целях предупреждения,

раскрытия и расследования преступлений, а также розыска преступников.[2]

Необходимость тесного сотрудничества следователя и органа дознания

определяется тем, что общие задачи они решают разными методами. Следователь

это делает в процессуальной форме, посредством производства следственных,

процессуальных действий, а орган дознания - главным образом посредством

оперативно-розыскных мер. Характеризуя сущность взаимодействия следователя

и органа дознания, С.В. Мурашов отмечал, что оно ''предполагает совместные

усилия в раскрытии и расследовании преступлений путем сочетания методов и

средств, присущих этим службам, при четком разграничении полномочий

предварительного следствия и дознания''

Взаимодействие следователя и органа дознания обусловлено объективными

предпосылками:

- общностью стоящих перед ними задач по борьбе с преступностью.

Следователь и работники органа дознания по своему служебному положению

обязаны предотвращать, пресекать и раскрывать преступления, направлять свои

силы в конечном счете, на ликвидацию преступности и порождающих ее причин;

взаимодействие же, как раз и призвано обеспечить наиболее эффективное

осуществление этих задач;

- различием их полномочий. Действия следователя направлены на получение

судебных доказательств, а органа дознания - главным образом на установление

источников доказательственных фактов, реализуемых следователем в судебные

доказательства посредством следственных действий. Последние (за исключением

осмотра места происшествия) производятся следователем после возбуждения

уголовного дела и до окончания его расследования; оперативно-розыскные меры

могут применяться до возбуждения уголовного дела, на протяжении всего хода

расследования, а иногда и после окончания производства по делу.[3]

- специфичностью их сил, средств и методов борьбы с

преступностью. Деятельность следователя строго регламентирована уголовно-

процессуальным законом, что и определяет характер применяемых им при

взаимодействии средств и методов. Работа органа дознания слагается из

административно-правовой, процессуальной (в виде производства дознания) и

оперативно-розыскной деятельности. Последняя характерна только для него и

занимает наибольший удельный вес в общем, объеме средств и методов,

применяемых им при взаимодействии со следователем;

- самостоятельностью следователя и органа дознания, вытекающей из

отсутствия административной подчиненности их друг другу. В процессе

взаимодействия они применяют по своему усмотрению те или иные присущие им

средства и методы. Взаимодействие не может строиться на соподчинении, в

основу его должна быть положена независимость каждого из сотрудничающих

органов;

-повышением уровня работы по предупреждению и раскрытию преступлений.

Правильно организованное взаимодействие помогает правоохранительным органам

повысить качество и эффективность своей работы, позволяет достичь решения

стоящих перед ними задач с минимальными затратами сил и средств.

Тем не менее, тесная и всесторонняя взаимосвязь служб, осуществляющих

правоохранительную функцию, общность целей и задач не устраняет

значительной дифференциации в правовом регулировании их деятельности, не

исключает некоторых различий в зависимости от особенностей каждого органа,

осуществляющего свои функции, предписанные законом. В процессе следователь

и орган дознания принимают от имени государства властные решения,

подтверждающие наличие у каждого из них определенных прав и обязанностей

либо их отсутствие. Принятые ими решения в отношении физических и

юридических лиц обладают властным характером и подлежат обязательному

исполнению. Таким образом, реализуемым решениям в процессе взаимодействия

между органами дознания и следствия присущ метод властных предписаний.

Взаимодействие является одной из функций управленческой деятельности, оно

обеспечивает разделение труда и согласованность действий, позволяет

экономить силы, средства, время. С помощью взаимодействия реализуются

задачи, которые невозможно решить разрозненными, разобщенными действиями.

Управление взаимодействием в борьбе с преступностью предполагает наличие

определенного режима данного взаимодействия; поддержание этого режима в

заданном состоянии; постоянное его совершенствование в целях обеспечения

все большей эффективности непосредственной правоохранительной деятельности.

Все это позволяет сделать вывод, что одним из важнейших путей активизации

и оптимизации взаимодействия в сфере уголовной политики является как раз

система управления борьбой с преступностью.[4]

Одной из задач взаимодействия органов дознания и следователя является

организация как объединение людей. Организация позволяет сформировать

единую управленческую систему, определенное строение, схему, место и роль

каждой стороны, дает возможность отработать приемы и способы

взаимодействия. Организация взаимодействия включает установление прав и

обязанностей сторон, порядок отношений, расстановку сил и средств.

Организация взаимодействия между органами дознания и следователем не

возможна без информационного обеспечения. Взаимодействуя, стороны собирают,

накапливают, хранят, анализируют поступающую информацию, которая

впоследствии реализуется через принятие важных управленческих решений по

конкретным уголовным делам. Взаимодействуя между собой, органы дознания и

следователь постоянно отслеживают обстановку, стараются предвидеть ее

изменения, определяют и прогнозируют динамику роста и спада преступных

проявлений.

Взаимодействие между органами дознания и следствия невозможно без

надлежащего руководства. С помощью руководства уточняются цели и задачи

взаимодействия, конкретизируются приемы и методы, отрабатывается тактика и

стратегия, повышается эффективность, достигается конечный результат. Наряду

с этим оказывается влияние на поведение конкретных людей, участвующих в

процессе взаимодействия. Важное значение в процессе взаимодействия органов

дознания и следователя отводится контролю. Контроль позволяет своевременно

выявлять возможные недостатки и упущения в процессе взаимодействия,

конкретизировать ранее принятое решение, оценивать промежуточный и конечный

результат деятельности.[5]

Касаясь вопроса о нормативной основе необходимо отметить, что основным

нормативным актом, регулирующим процесс взаимодействия дознания и

предварительного следствия ОВД является Приказ МВД РФ от 20 июня 1996 г. №

334 "Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений

и служб внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений" (с

изменениями от 13 февраля 1997 г.)

Данный иормативно-правовой акт хотя и не дает определения взаимодействия,

но определяет его основополагающие принципы такие как:

- соблюдение законности, конституционных прав и свобод граждан;

- комплексное использование сил и средств органов внутренних дел;

- персональная ответственность следователя, руководителей оперативных

подразделений и начальников милиции общественной безопасности за проведение

и результаты следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

- самостоятельность следователя в принятии решений, за исключением

случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;

- самостоятельность сотрудников оперативных подразделений в выборе

средств и методов оперативно-розыскной деятельности в рамках действующего

законодательства;

- согласованность планирования следственных действий и оперативно-

розыскных мероприятий;

- непрерывность взаимодействия в организаторской деятельности,

расследовании и раскрытии преступлений до принятия решения по

уголовному делу.

Рассмотрим указанные принципы более подробно:

1. Принцип соблюдения законности, конституционных прав граждан

неразрывно связан с соответствием закону конкретных действий и актов,

неуклонным исполнением законов всеми участниками общественных отношений.

Сказанное в полной мере относится и к рассматриваемому взаимодействию.

Более того можно смело утверждать, что лишь при осуществлении принципа

законности в полной мере могут быть реализованы требования всех других

принципов этого взаимодействия применительно к нему принцип законности

находит свое конкретное проявление:

- в строгом соблюдении следователем и работниками органа дознания

уголовно-процессуального законодательства, ведомственных нормативных актов

МВД РФ.

- в предупреждении, пресечении и устранении иных нарушений законности

со стороны любого лица, о которых становится известно следователю и органам

дознания в процессе их взаимодействия.[6]

2. Комплексное использование сил и средств, которыми располагают

следователь и оперативные работники, предполагает, во-первых, что

взаимодействие будет осуществляться во всех формах с учетом конкретных

ситуаций; во-вторых, следственные действия и оперативно-розыскные

мероприятия должны составлять единый процесс установления истины по делу.

При комплексном подходе к использованию сил и средств в процессе

взаимодействия усилия следователя и оперативных работников по раскрытию

преступления являются звеньями одной цепи, порождающими и дополняющими друг

друга. На основе информации, полученной в результате оперативно-розыскной

деятельности, следователь возбуждает уголовное дело. Результаты проведенных

им следственных действий часто требуют осуществления оперативно-розыскных

мер, которые позволяют в свою очередь наметить и провести целеустремленные

следственные действия по установлению и закреплению в деле доказательств. И

так до конца расследования.[7]

3. Самостоятельность следователя в принятии решений.

Действие этого принципа вытекает из процессуального статуса следователя

и характера его процессуальных отношений с органом дознания. При

производстве предварительного следствия все решения о его направлении и

производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно за

исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции

прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное

проведение. Кроме того, он оценивает собранные доказательства по своему

внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном

рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь

законом.

4. Самостоятельность органов дознания в выборе средств и методов

оперативно-розыскной деятельности (в пределах действующего

законодательства) состоит в том, что оперативный работник самостоятельно

осуществляет оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию

лиц, совершивших преступления; сам определяет те поисковые мероприятия, для

проведения которых должны быть использованы силы и средства других служб и

своевременно привлекает к сотрудничеству эти службы; несет ответственность

за качественное проведение оперативно-розыскных мероприятий.

5. Плановость взаимодействия - важнейший принцип. Необходимо

осуществлять согласованное планирование следственных и оперативно-розыскных

мероприятий, строить всю работу на плановой основе. План помогает

взаимодействующим субъектам при выполнении своих функций учитывать

различные ситуации, эффективно использовать свои возможности. В плане нужно

предусмотреть участие всех заинтересованных служб. План расследования

определяет сферы и порядок их взаимодействия. Он может быть как единым для

всех исполнителей, так и раздельным. Раздельный план составляют тогда,

когда требуется расшифровать конкретное содержание оперативно-розыскных

мер, отражение которых в общем, плане не целесообразно. Отдельный план

составляют и для производства наиболее сложных следственных действий.

6. Непрерывность взаимодействия при расследовании преступлений

означает, что оно начинается с момента возникновения повода к возбуждению

уголовного дела либо оснований к розыску скрывшегося преступника. В

дальнейшем продолжительность и интенсивность взаимодействия

предопределяются обстоятельствами и интересами дела; взаимодействие длится

столько, сколько требует сложившаяся по делу следственная ситуация.[8]

Прежде всего обращает на себя внимание конкретность указанных принципов в

отличии от приведенных ранее, что и не удивительно, поскольку

непосредственно закон, как регулятор практической деятельности ОВД должен

быть более конкретен нежели общетеоретические научные выкладки. Кроме того

из списка, установленного законом исчезают некоторые принципы: принцип

научности (хотя это и не верно, но зато наиболее реально: о какой научности

может идти речь в современных условиях в которых находятся Райлинорганы

внутренних дел!), принцип равноправия субъектов (действительно, УПК

устанавливает некоторое подчинение органов дознания органам

предварительного следствия. Так, например органы следствия вправе давать

поручения органам дознания для проведения теми отдельных следственных и

оперативно-розыскных действий, которые орган предварительного

следствия сам произвести не в состоянии. В практической деятельности

постоянно происходит превышение следователями своих полномочий, в виде

вынесения поручений, выполнение которых возможно и должно производится

органами предварительного следствия во взаимодействии с иными службами.

Кроме принципов закон определяет основные задачи взаимодействия:

- обеспечение неотложных следственных действий и оперативно-

розыскных мероприятий при совершении преступлений;

- всестороннее и объективное расследование преступлений,

своевременное изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их

совершивших, а также розыск скрывшихся преступников;

- осуществление мероприятий, направленных на возмещение

материального ущерба, причиненного гражданам и организациям вне зависимости

от форм собственности преступными действиями виновных лиц.

Необходимо отметить, что если две первые задачи решаются в настоящее

время органами внутренних дел на достаточно высоком уровне, то третья

задача, а конкретнее возмещение материального ущерба в современных условиях

является почти недостижимой.

В завершение общей характеристики взаимодействия дознания и

предварительного расследования хотелось бы привести нормативно-правовую

основу данного взаимодействия:

- Конституция Российской Федерации;

- уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Российской

Федерации;

- ФЗ ,, Об оперативно-розыскной деятельности,,;

- международные договоры Российской Федерации по вопросам

Страницы: 1, 2


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.