Правовой статус работников уголовно – исполнительной системы

Правовой статус работников уголовно – исполнительной системы

[pic]

Министерство общего и профессионального образования

Волжский Гуманитарный Институт

Волгоградского Государственного Университета

кафедра правовых дисциплин

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По уголовно - исполнительному праву

На тему: "Правовой статус работников уголовно – исполнительной системы".

выполнил:

студент VI курса юридического

факультета группы ЮЗ-942

Петренко С.Н.

научный руководитель:

Воронков В. А.

Волжский 2000г.

Содержание:

Содержание: 2

1. Требования к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания. 3

2. Основные права и обязанности персонала учреждений и органов, исполняющих

наказания. 7

3. Социально-правовая защита персонала учреждений и органов, исполняющих

уголовные наказания. 11

Литература: 15

1. Требования к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания.

Достижение целей, поставленных перед уголовным наказанием, во многом

определяется эффективностью деятельности персонала учреждений и органов,

исполняющих наказания. Персонал — слово иностранного происхождения, в

русском языке означает личный состав какого-либо учреждения, предприятия

или часть этого состава, представляющая собой группу по профессиональным

или иным признакам. Применительно к рассматриваемой теме персонал

охватывает всех лиц, работающих в учреждениях и органах, исполняющих

наказания (работников ИТУ, инспекций исправительных работ ОВД, некоторые

категории сотрудников милиции, судебных исполнителей). Персонал учреждений

и органов, исполняющих наказания, различается в зависимости от оснований

поступления на работу, должностного положения, выполняемых функций. Так, в

силу принадлежности ряда учреждений и органов, исполняющих наказания, к

системе МВД Российской Федерации персонал включает в себя сотрудников,

имеющих специальные звания рядового и начальствующего состава органов

внутренних дел (сотрудники инспекций исправительных работ ОВД,

аттестованный состав ИТУ). Требования, предъявляемые к ним, порядок и

условия прохождения службы, меры социально-правовой защиты устанавливаются

Положением о порядке и условиях прохождения службы в органах внутренних дел

(далее — Положение), а также уголовно-исполнительным законодательством и

подзаконными нормативными актами.

В персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, входят рабочие и

служащие (вольнонаемный состав ИТУ) либо просто служащие (судебные

исполнители). Требования к рабочим и служащим из числа персонала, порядок и

условия их деятельности определяются трудовым законодательством, частично

они даны в Исправительно-трудовом кодексе и подзаконных нормативных актах.

В зависимости от принадлежности персонала учреждений и органов,

исполняющих наказания, к сотрудникам органов внутренних дел либо к рабочим

и служащим дифференцируются и требования, к ним предъявляемые. Так, к

персоналу из числа сотрудников органов внутренних дел предъявляются

дополнительные требования к возрасту и уровню образования, профессиональным

и нравственным качествам личности, здоровью и физическому развитию и т.д.

Кроме того, некоторые представители персонала учреждений и органов,

исполняющих наказания, являются руководителями структурных подразделений

(отделов, частей, служб) либо всего учреждения, исполняющего наказание в

целом. Это в свою очередь обусловливает повышенные требования к ряду

деловых качеств личности, а нередко и наличие таких качеств, которые

необязательны подчиненным им сотрудникам.

Требования к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания,

различаются в зависимости от функций, присущих той или иной должности или

работе. Они довольно разноплановы. Среди персонала ИТУ можно выделить

обособленные группы: оперативно-режимная, воспитательная, производственно-

техническая, медико-санитарная и другие категории. Соответственно

разнообразны требования к персоналу, к его профессиональным, личным

качествам, социально-демографическим показателям. Однако при всем

разнообразии можно выделить общие требования к персоналу в процессе

исполнения уголовных наказаний и оказания воспитательного воздействия на

осужденных.

Прежде всего, персонал из числа сотрудников органов внутренних дел

комплектуется из граждан Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40

лет независимо от национальности, пола, социального происхождения,

имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений и

принадлежности к общественным объединениям. Не могут быть сотрудниками

персонала лица, решением суда признанные недееспособными или ограниченно

дееспособными, имевшими или имеющими судимость.

Для рабочих и служащих из числа персонала возрастные ограничения для

работы в учреждениях и органах, исполняющих наказания, определяются общим

законодательством о труде. Минимальный возраст определен возникновением

частичной или полной трудовой правоспособности (16 — 18 лет), максимальный

— наступлением пенсионного возраста.

Особые требования предъявляются к уровню образования персонала. Они

различаются в зависимости от должности и выполняемых функций. Так,

большинство персонала учреждений и органов, исполняющих наказание, должны

иметь высшее или среднее специальное образование, поскольку применение

исправительно-трудового законодательства, оказание психолого-

педагогического воздействия на осужденных требуют высокого уровня

квалификации. Применительно к отдельным должностям персонала ИТУ

существуют требования рекомендательного характера. Так, сотрудники ИТУ,

работающие в оперативно-режимных подразделениях, как правило, должны иметь

юридическое, начальники отрядов — педагогическое либо юридическое

образование.

Профессиональные качества персонала этих учреждений и органов определяются

сложностью задач, стоящих перед системой учреждений и органов, исполняющих

наказания, и в первую очередь — исправления осужденных. Следует учитывать

то, что персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, в своей

деятельности общается с осужденными, правовой статус которых ограничен.

Законодательство требует, чтобы персонал неукоснительно соблюдал законы

Российской Федерации, особенно касающиеся порядка и условий исполнения

уголовных наказаний. Это требование вытекает из положений ст. 10 ИТК,

устанавливающей, что вся деятельность исправительно-трудовых учреждений и

органов, исполняющих приговоры судов к исправительным работам без лишения

свободы, основывается на строгом соблюдении законов. Должностные лица этих

учреждений и органов несут ответственность за обеспечение законности в их

деятельности. Важнейшим элементом профессиональных качеств персонала

является знание уголовно-исполнительного и иного законодательства, наличие

социально-психологической готовности к его неукоснительному соблюдению, а

также владение персоналом умениями и навыками правоприменительной

деятельности. Все эти качества составляют правовую культуру персонала,

крайне необходимую в условиях реализации государственного принуждения,

очерченного нормами права.

Требование к персоналу, свидетельствующее о его профессиональной

пригодности, готовности работы с осужденными, сформулировано в ст. 116 ИТК.

Это обязанность персонала проявлять гуманность по отношению к осужденным.

Данное требование вытекает из положений международных актов, в частности

Минимальных стандартных правил обращения с осужденными (ст. 65). Указанное

качество формируется в процессе развития личности пенитенциарного

работника, зависит от многих факторов: общей культуры и кругозора,

терпимости к человеческим недостаткам и оптимизма, веры в возможность их

устранения. Важное значение имеют опыт работы с осужденными, наличие

определенных педагогических и организаторских способностей. Согласно ст.

116 ИТК несовместимы с работой в учреждениях и органах, исполняющих

наказания, жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство

действия, а также непринятие надлежащих мер по отношению к этим действиям.

Сотрудники, допустившие жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое

достоинство действия, несут уголовную либо дисциплинарную ответственность.

В качестве дополнительной гарантии против подобных действий персонала ст.

117 ИТК предписывает в случае вынесения в течение одного года повторного

дисциплинарного взыскания за указанные формы обращения с осужденными

увольнять допустивших их сотрудников из органов внутренних дел.

Одновременно Минимальные стандартные правила обращения с осужденными

требуют, чтобы дисциплина и порядок в пенитенциарных учреждениях

поддерживались с твердостью. В квалификационных требованиях

устанавливается, что персоналу «следует обеспечивать особую физическую

подготовку, позволяющую усмирять заключенных, проявляющих агрессивные

намерения». Отсюда важнейшее требование к персоналу учреждений и органов,

исполняющих наказания, — обладание достаточным уровнем здоровья и

физического развития.

Это требование не случайно. Работа с осужденными требует большого

напряжения душевных и физических сил, а для этого необходим достаточный

уровень здоровья. Кроме того, исправительно-трудовым законодательством

предусматривается применение в крайних случаях мер безопасности, в том

числе физической силы по отношению к осужденным или иным лицам, нарушающим

правопорядок. Именно поэтому при приеме на работу, особенно рядового и

начальствующего состава ИТУ, производится проверка состояния здоровья и

физического развития. В дальнейшем, согласно ст. 28 Закона Российской

Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде

лишения свободы», сотрудники обязаны проходить специальную подготовку и

периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным с применением

физической силы. Иначе говоря, обязаны поддерживать достаточный уровень

состояния своего здоровья и физического развития.

Требования к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания,

определяются и тем, что большинство сотрудников выполняют воспитательные

функции. Применительно к ИТУ часть сотрудников призваны заниматься

непосредственной организацией воспитательного процесса с осужденными

(начальники отрядов), другие участвуют в воспитательной работе в силу

своего должностного положения (аттестованный состав ИТУ) либо выполняемых

функций (учителя школ, ПТУ, мастера предприятий и т.п.). Персонал должен

обладать прежде всего профессионализмом и компетентностью в области

организации и проведения воспитательной работы с осужденным. Для этого

пенитенциарному работнику необходимы высокий уровень общей культуры и

кругозора, достаточный жизненный опыт, опыт работы с осужденными,

педагогическое образование либо система педагогических знаний, полученных в

процессе повышения квалификации. В этом же ряду находится профессиональная

направленность личности воспитателя. Понимание важности задач, решаемых в

процессе своей профессиональной деятельности, гордость за профессию,

ответственное отношение к ней способствуют появлению профессиональных

потребностей, интересов к продолжению профессионального образования,

овладению профессиональным мастерством.

Персонал, занимающийся воспитательной работой с осужденными, должен

обладать педагогическими способностями. Знание особенностей

интеллектуальной, эмоционально-волевой сферы поведения осужденных, умение

общаться с различными категориями осужденных, их близкими, сохранение

постоянной работоспособности и самоконтроля, самообладание и выдержка в

трудных, конфликтных ситуациях составляют непременные требования к

пенитенциарным работникам.

Персоналу, выполняющему воспитательные функции, должны быть присущи

высокие нравственные и эмоционально-волевые качества. Они раскрываются в

типичных чертах характера и в силу известной истины о том, что воспитатель

воспитывает прежде всего своим примером, входят в структуру педагогических

способностей. В числе таких качеств следует отметить принципиальность и

требовательность к себе и другим, инициативность и трудолюбие,

дисциплинированность. Важное значение имеют решительность и настойчивость в

достижении поставленных целей, эмоциональная устойчивость перед

возникающими трудностями и неудачами.

Особое место в перечне требований к пенитенциарным работникам занимает

наличие у них чувства социальной справедливости. Нарушение последнего в

условиях отбывания наказания очень болезненно воспринимается осужденными и

резко снижает авторитет лиц, допустивших несправедливость. Аналогичное

место в структуре требований к персоналу занимает верность данному слову.

Имеются особенности деловых и личных качеств других категорий персонала в

зависимости от выполняемых функций и занимаемой должности. Так,

производственно-технический персонал ИТУ должен отвечать требованиям,

предъявляемым к работникам производственной сферы в условиях проводимой

рыночной реформы. Это предприимчивость, находчивость и практическая сметка

в решении хозяйственных, финансовых и других экономических вопросов,

дальновидность и способность идти на хозяйственный риск, знание конъюнктуры

рынка и другое.

Дополнительные требования предъявляются к руководителям учреждений и

органов, исполняющих наказания. По своему должностному статусу они являются

организаторами воспитательного процесса с осужденными и подчиненным

персоналом, а в ИТУ — руководителем производственно-хозяйственной

деятельности предприятия. Поэтому требования, предъявляемые к руководителю,

отражают то, что он одновременно является и юристом, и педагогом, и

хозяйственником, и экономистом, и психологом, и военным, и коммерсантом, и

управляющим. О многих требованиях мы уже говорили ранее применительно к

персоналу в целом. По отношению к руководителю следует отметить такие его

качества, как требовательность к самому себе и подчиненным,

принципиальность и уважение окружающих руководителя лиц. Таковы основные

требования, предъявляемые к персоналу учреждений и органов, исполняющих

наказания.

2. Основные права и обязанности персонала учреждений и органов, исполняющих

наказания.

Правовое положение (правовой статус) персонала характеризуется

совокупностью прав и обязанностей его представителей, возлагаемых на них во

время выполнения функции исполнения уголовного наказания. Права и

обязанности должностных лиц персонала учреждений и органов, исполняющих

наказания, нередко обозначают единым понятием — полномочия. Наряду с

выраженными в обобщенном виде вопросами, которые призван решать персонал

(предметами ведения), они в своей совокупности образуют его компетенцию.

Правовое положение персонала определяется целым рядом факторов социально-

экономического, политического, духовного и иного порядка. В их числе —

уровень экономического развития системы исполнения наказаний в целом и

отдельных ее звеньев, профессиональной и общеобразовательной подготовки

персонала и т.п. Важнейшими среди факторов являются цели наказания, задачи

исправительно-трудового законодательства и соответственно задачи и функции

учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Таким образом, наделение правами и обязанностями персонала призвано

обеспечить выполнение задач, поставленных перед учреждениями и органами,

исполняющими наказания, в сфере борьбы с преступностью. Однако правовое

положение персонала определяется не только профессионально-целевыми

интересами. Оно во многом зависит от закрепления в законе правового

положения лиц, отбывающих наказания, так как субъективные права, законные

интересы и юридические обязанности осужденных выражают меру возможной и

должной требовательности к ним со стороны персонала учреждений и органов,

исполняющих наказания.

Правовое положение персонала различно. Прежде всего оно дифференцируется в

зависимости от вида уголовного наказания. Чем жестче наказание, т. е. чем

больше оно изменяет общегражданский статус осужденного, тем в большей

степени регламентировано правовое положение персонала. Примером этого

является различие правового положения сотрудников исправительно-трудовых

учреждений и органов, исполняющих наказание без изоляции осужденных от

общества. В последнем случае персонал в лице сотрудников инспекций

исправительных работ и судебных исполнителей пользуется правами и несет

обязанности, вытекающие в основном из порядка и условий отбывания наказания

того или иного вида. Персонал исправительно-трудовых учреждений пользуется

более широкими правовыми полномочиями, поскольку помимо функции исполнения

наказания на него возлагаются задачи обеспечения производственно-

хозяйственной деятельности предприятий, где работают осужденные,

поддержания правопорядка в районах дислокации ИТУ и др.

Следует разделить персонал ИТУ на две категории, решающие различные задачи

и имеющие неодинаковый правовой статус. Первая — сотрудники ИТУ, имеющие

специальные звания рядового и начальствующего состава. Вторая — рабочие и

служащие персонала ИТУ. Сотрудники составляют большинство персонала ИТУ,

они несут основную нагрузку по достижению поставленных перед учреждением

задач в сферах охраны осужденных, обеспечения режима отбывания наказания и

безопасности в ИТУ, привлечения осужденных к труду. При этом сотрудники ИТУ

выполняют свои обязанности и пользуются в пределах своей компетенции,

соответствующей должности, правами, которые предоставлены законом

администрации этих учреждений.

Так, сотрудники ИТУ в сфере обеспечения режима отбывания наказания вправе

требовать от осужденных и иных лиц (например, рабочих и служащих,

работающих с осужденными, лиц, посещающих ИТУ) исполнения ими обязанностей,

предусмотренных исправительно-трудовым законодательством, а также Правилами

внутреннего распорядка ИТУ. Это могут быть требования по соблюдению правил

изоляции отдельных категорий осужденных (например, в штрафном изоляторе),

переписки, проведения свиданий, взаимоотношений осужденных между собой и

персоналом ИТУ и др.

Сотрудники вправе (и обязаны) осуществлять контроль за соблюдением

режимных требований на производственных объектах ИТУ и территориях,

прилегающих к ним. В случаях обнаружения нарушений режимных требований

должностные лица из числа персонала ИТУ в пределах своей компетенции вправе

применять к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и

принуждения. Так, к осужденным в случае нарушения режима могут быть

Страницы: 1, 2