Ответственность за нарушения земельного законодательства

Ответственность за нарушения земельного законодательства

Московский ВУЗ

Инженерно-экономический институт

Кафедра: “Управления права в АПК”

Р Е Ф Е Р А Т

По дисциплине: “Основы земельного и трудового права”

На тему: “Ответственность за нарушения земельного законодательства”

Вариант № 35

Выполнил: студент группы

Проверил: профессор

Москва 2002

Аннотация

В данной теме было рассмотренны понятия земельного правонарушения и

выдры ответственности.

Административная ответственность наступает за совершение

административного проступка, т.е противоправное, виновное (умышленное или

неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством

предусмотрена административная ответственность.

Уголовная ответственность наступает за совершение преступления,

которым признается виновно за совершенное общественно опасное деяние,

запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

Гражданско-правовая ответственность в случаях нарушения имущественных

прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов

земельных участков и причинения им ущерба.

КЗОТ РФ предусматривает меры дисциплинарной ответственности. За

нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения,

организации применяет следующие дисциплинарные взыскания: выговор, строгий

выговор, увольнение. При наложении дисциплинарного взыскания должны

учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он

совершен, предшествующая работа и поведение работника.

Данная тема заняла 21 страницу текста и 6 литературных источников.

Введение.

Земельное право относится к числу древнейших отраслей права не только

в России, но и в других странах. Со времен Киевской Руси существовало

поземельное феодальное право, во все времена государство регулировало

поземельные отношения. Во второй половине Х(Х в. существовало крестьянское

земельное право, являвшееся основной частью крестьянского обычного права.

После революции 1917 г. возникло советское земельное право.

Прошло почти десятилетие с начала 90-х гг., когда началась земельная

реформа в нашей стране. С тех пор земельное законодательство сильно

изменилось. Государственная собственность на землю перестала быть

исключительной. Ныне существует частная и публичная (государственная и

муниципальная) собственность на землю. Земля признана недвижимым

имуществом, она стала предметом купли-продажи, совершения иных сделок.

Формирование рыночных отношений, экономические реформы не могли не

отразиться на содержании земельного законодательства.

За последние годы приняты Градостроительный кодекс Российской

Федерации, Федеральные законы “О государственном регулировании обеспечения

плодородия земель сельскохозяйственного назначения”, “О мелиорации земель”,

О государственном земельном кадастре”.

Содержание.

стр

Аннотация

............................................................................

..............2

Введение....................................................................

.......................... 4

Раздел 1 Понятие земельных правонарушений..................................

5

1.1 Понятие земельных

правонарушений........................................... 5

1.2 Виды

ответственности.............................................................

...... 5

Раздел 2 Гражданско-правовая ответственность за нарушения

земельного

законодательства........................................... 6

2.1 Общие

положения...................................................................

....... 6

2.2 Особенности гражданско-правовой ответственности................... 7

Раздел 3 Административная ответственность за нарушения

земельного

законодательства........................................... 12

3.1 Общие

положения...................................................................

....... 12

3.2 Виды земельных правонарушений - административных

проступков.............................................................

.................... 14

Раздел 4 Уголовная ответственность за нарушения

земельного

законодательства............................................ 20

4.1 Регистрация незаконных сделок с

землей....................................... 20

4.2 Порча

земли.......................................................................

............. 21

Основные выводы и

предложения........................................................ 24

Список использованных литературных источников.............................

25

Раздел 1. Понятие земельных правонарушений.

1.1 Понятие земельного правонарушений.

Земельное правонарушение представляет собой негативное социальное

явление, так как его результат - посягательство на существующий в стране

земельный правопорядок, цель которого - обеспечить рациональное

использование и охрану земель и защиту лиц, использующих земельные участки.

Субъектами земельных правонарушений могут быть как и российские, так и

иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства. Нередки

случаи, когда в качестве субъектов земельных правонарушений выступают

должностные лица органов государственной власти и органов местного

самоуправления.

Объектами земельных правонарушений могут быть: установленный порядок

использования и охраны земли; право собственности на землю; иные вещные

право граждан и юридических лиц на землю.

Основание ответственности - наличие в законе указания о применении

соответствующих мер ответственности за противоправное поведение. Субъект

правонарушения несет ответственность только в том случае, если его

поведение (действие или бездействие) закон признает противоправным.

Земельным правонарушением признается общественно вредное виновное действие

или бездействие, нарушающее нормы земельного законодательства.

1.2 Виды ответственности.

Законодательство предусматривает следующие меры ответственности за

нарушение земельного законодательства:

гражданско-правовую

административную

уголовную и дисциплинарную ответственность.

Гражданско-правовая ответственность применяется в случаях нарушения

имущественных прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей

и арендаторов земельных участков и причинения им ущерба.

Административная ответственность наступает за нарушение

административного проступка, т.е. противоправное, виновное (умышленное или

неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством

предусмотрена административная ответственность.

Уголовная ответственность наступает за совершение преступления,

которым признаётся виновно совершенное общественно опасное деяние,

запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

КЗОТ РФ предусматривает меры дисциплинарной ответственности. За

нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения,

организации применяет следующие дисциплинарные взыскания: замечание;

выговор; строгий выговор; увольнение. При наложение дисциплинарного

взыскания должны учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства,

при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.

Раздел 2. Граждаско-правовая ответственность

за нарушения земельного законодательства.

2.1 Общие положения.

Общие положения, касающихся возмещения вреда, причиненному

собственнику земли, землевладельцу, землепользователю или арендатору

земельного участка в результате нарушения земельного законодательства,

определяется нормами гражданского законодательства. Согласно ст. 15 ГК РФ

лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения

причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено

возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы,

которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для

восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества

(реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы

при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было

нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило

вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе наряду с

другими убытками требовать возмещения упущенной выгоды в размере не

меньшем, чем такие доходы.

Принципы регулирования возмещения вреда определены в гл. 59 ГК. В

частности, п. 1 ст. 1064 ГК закрепляет общее правило о том, что вред,

причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный

имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом,

причинившим вред.

Положения гражданского законодательства о возмещении вреда отражены и

в земельном законодательстве. Согласно ст. 126 ЗК предприятия, учреждения,

организации и граждане обязаны возместить вред, причиненный ими а

результате нарушения земельного законодательства.

Условиями, необходимыми для взыскания убытков, являются:

противоправность поведения лица, наличие вреда, причинная связь между

поведением правонарушителя и наступившими негативными последствиями и вина

правонарушителя.

2.2 Особенности гражданско-правовой ответственности.

Специфика земельных отношений, условий причинения вреда и его

содержания в случаях нарушения земельного законодательства определяют

особенности правового регулирования этих вопросов.

Содержание убытков, причиненных в результате земельного

правонарушения, заключается в следующим. Расходы, которые лицо, чье право

нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления

нарушенного права, - неиспользованные затраты собственника земельного

участка, составляющего его убытки и подлежащие возмещению. Утрата или

повреждение имущества может выражаться а порче земель, утрате возможности

ее обработки и использования в определенных целях. Под неполученным доходом

(упущенной выгодой) обычно понимается стоимость сельскохозяйственной

продукции, которую потерпевший получил бы со своего участка, если бы его

имущественные права не были нарушены.

Эти особенности определяют необходимость применения специальных

методов исчисления размера убытков, причиненных земле как объекту природы.

Статья 87 Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды”

предусматривает, что вред, причиненный окружающей природной среде в

результате экологического правонарушения, возмещается добровольно либо по

решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в

установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при

их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного

состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том

числе упущенной выгоды.

Для определения размера возмещения убытков, причиненных в результате

порчи земли как природного объекта, применяются в некоторых случаях

специальные методики. Приказом Роскомзема от 10 ноября 1993 г. и Минприроды

РФ от 18 ноября 1993 г. утвержден Порядок определения размеров ущерба от

загрязнения земель химическими веществами. Эта Методика устанавливает

правила исчисления размера ущерба, причиненного в результате загрязнения

земель (почв) химическими веществами, включая загрязнение земель

несанкционированными свалками промышленных, бытовых и других отходов.

Денежные средства в возмещение ущерба направляются в государственные

внебюджетные фонды. При отказе виновных юридических и физических лиц от

возмещения ущерба средства взыскиваются а судебном порядке. Средства,

взыскиваемые с виновных юридических и физических лиц в возмещение ущерба,

используются на мероприятия по консервации загрязненных земель, выполнению

специальных режимов их использования, восстановлению загрязненных земель,

устранению дальнейшего их загрязнения, для возмещения убытков и вреда,

причиненного в результате ухудшения качества земель и ограничения их

использования, возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного

производства, а также на обследования по выявлению загрязненных земель и

лабораторные анализы по определению степени их загрязнения.

Методика определения размера ущерба состоит в следующем. Площади,

глубина загрязнения земель и концентрация химических веществ определяются

на основе материалов по обследованию земель и лабораторных анализов,

проведенных на основании соответствующих нормативных и методических

документов.

Применяется также Методика определения ущерба окружающей природной

среде при авариях на магистральных нефтепроводах, утвержденная Минтопэнерго

РФ 1 ноября 1995 г. Эта Методика предназначена для определения ущерба

окружающей природной среде в результате аварийных разливов нефти из-за

отказов сооружений, объектов или линейной части магистральных

нефтепроводов.

Особенность возмещения вреда, причиненного земле, заключается в том,

что, во-первых, при наличии нескольких причинителей вреда ущерб

взыскивается в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе

с изыскательских, проектных, строительных организаций (п. 3 ст.87 Закона

РСФСР “Об охране окружающей природной среды”).

В постановлении № 22 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21

октября 1993 г. “О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР “Об

охране окружающей природной среды” [ВВАС РФ. 1994. № 3. С. 40] (п. 8)

отмечено, что при разрешении споров о возмещении вреда, причиненной

окружающей природной среде, арбитражным судам необходима проверять, не

является ли экологическое правонарушение результатом ненадлежащей

деятельности нескольких организаций (отсутствие контроля со стороны

природопользователя за эксплуатацией оборудования, сооружений, установок,

ошибки в проекте изыскателей, неточности при проектировании объектов

экологической защиты, некачественное выполнение работ по строительству

очистных сооружений и т. п.). Если материалами дела будет установлено, что

вред причинен несколькими предприятиями, учреждениями, арбитражный суд,

руководствуясь п. 3 ст. 87 Закона РСФСР “Об охране окружающей природной

среды”, должен определить размер ответственности каждого причинителя вреда,

в том числе изыскательной, проектной, строительной организаций, с учетам

степени его вины.

Во-вторых, п. 4 ст. 87 Закона РСФСР “Об охране окружающей природной

среды” устанавливает, что с согласия сторон по решения суда или

арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на

ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет

его сил и средств. Например, возмещение вреда в натуре может выразиться в

восстановлении плодородия нарушенных земель.

Высший Арбитражный Суд РФ разъяснил по этому поводу, что при

разрешении споров надлежит исходить из того, что обязанности по

восстановлению окружающей природной среды за счет сил и средств

природопользователя может быть возложена на последнего по решению

арбитражного суда только с согласия сторон. Предписания, возлагающие на

природопользователя обязанность по возмещению вреда в натуре, не

согласованные с ним, данные до вынесения решения арбитражным судом, должны

признаться недействительными.

На практике нередки случаи причинения вреда землям источником

повышенной опасности. Статья 1097 ГК регулирует вопросы ответственности за

вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для

окружающих. Так, юридические лица и граждане, деятельность которых связана

с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств,

механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии,

взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; строительная и иная,

связанная с нею деятельность и др.), обязаны возместить вред, причиненный

источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник

вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника

повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности

полностью или частично также по основаниям, предусмотренным п. 2 и 3 ст.

1083 ГК.

Освобождение от ответственности в этом случае возможно, во-первых,

если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению

или увеличению вреда. И, во-вторых, суд может уменьшить размер возмещения

вреда, причиненного гражданином, с учетом его умущественного положения, за

исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными

умышленно.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или

гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве

собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного

управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по

доверенности на право управления транспортным средством, в силу

распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной

опасности и т.п.).

Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред,

причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его

обладания в результате противоправных действий других лиц.

Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в

таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии

вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии

этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как

на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником

повышенной опасности.

Высший Арбитражный Суд РФ указал в связи с этим, что вопрос об

отнесении деятельности предприятия, учреждения, организации к числу

представляющих повышенную зкологическую опасность решается арбитражным

судом в каждом случае самостоятельно. При этом необходимо иметь в виду, что

к источникам повышенной опасности могут быть отнесены промышленные

предприятия, производящие выбросы токсичных и других вредных веществ в

природную среду, сельскохозяйственные и лесные предприятия, использующие

для обработки полей и лесов химические вещества, транспортные средства и

т.п. Предприятия, учреждения, организации, деятельность которых связана с

повышенной опасностью для окружающей природной среды, освобождается от

возмещения вреда, если докажут, что вред возник вследствие непреодолимой

силы (п. 10 постановления № 22 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 21 октября 1993 г.).

Раздел 3. Административная ответственность за нарушения земельного

законодательства.

3.1 Общие положения.

Меры административной ответственности за нарушение земельного

законодательства установлены ст. 125 ЗК РСФСР, Кодексом об административных

Страницы: 1, 2