Таможенное право

тается выпущенным для свободного обращения или выве-

зенным в соответствии с таможенным режимом экспорта,

однако при одном условии - в отношении этого товара не

применяются меры экономической политики.

Свободная таможенная зона. Свободный склад

Содержание указанных таможенных режимов раскры-

вается в ст. 75 ТК, это режимы, при которых иностранные

товары размещаются и используются в соответствующих

территориальных границах или помещениях (местах) без

взимания таможенных пошлин, налогов, а также без при-

менения к указанным товарам мер экономической поли-

тики, а российские товары размещаются и используются

на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с та-

моженным режимом экспорта.

В свободных экономических зонах и на свободных тамо-

женных складах товары могут находиться без ограничения

сроков (ст. 80 ТК).

Товары, ввозимые, вывозимые и хранящиеся в пределах

свободных таможенных зон и свободных складов, подлежат

учету, любые изменения, происходящие с ними в пределах

свободных таможенных зон и свободных складов, должны

отражаться в учетных документах. 0 них также должна пред-

ставляться отчетность в таможенные органы в порядке, оп-

ределяемом ГТК России (ст. 82 ТК).

В соответствии со ст. 83 ТК при вывозе товаров с терри-

тории свободных таможенных зон и со свободных таможен-

ных складов на остальную часть таможенной территории

Российской Федерации либо за пределы страны таможен-

ные пошлины, налоги взимаются и меры экономической по-

литики применяются в зависимости от происхождения това-

ров. При отсутствии сертификата товар рассматривается как

российский и с него взимаются вывозные (экспортные) тамо-

женные пошлины и налоги, либо как иностранный, если он

вывозится в иных целях.

При возвращении товаров, подлежащих вывозу за преде-

лы Российской Федерации, с территории свободных таможен-

ных зон и со свободных складов на остальную часть таможен-

ной территории России, либо при неосуществлении фактичес-

кого вывоза в течение установленных сроков таможенные пош-

лины и налоги уплачиваются, уплачиваются также проценты с

них по ставкам, устанавливаемым ЦБ России (ст. 84 ТК).

Ответственность за уплату таможенных платежей со-

гласно ст. 85 ТК несет лицо, которое ввезло товары в свобод-

ную таможенную зону или поместило их на свободный склад.

Режим свободная таможенная зона действует на тер-

ритории свободных таможенных зон, которые создаются в

каждом отдельном случае по решению Правительства Рос-

сийской Федерации, принимаемому по совместному представ-

лению ГТК и Российского агентства международного сотруд-

ничества и развития, согласованному с Минэкономики, Мин-

фином, ЦБ России, а также с органами государственной власти

республик в составе Российской Федерации, автономной об-

ласти, автономных округов, краев, областей, городов Москвы

и Санкт-Петербурга (ст. 76 ТК).

Обращение о создании свободной экономической зоны

должно включать технико-экономическое обоснование необ-

ходимости ее создания, планы и программы развития.

Частью 3 ст. 76 ТК Правительству Российской Федера-

ции предоставлено право отменить решение о создании сво-

бодной таможенной зоны, если ее функционирование не со-

ответствует требованиям законодательных актов Российской

Федерации и, в частности, положениям ТК.

Возведение зданий, строений и сооружений в свободной

таможенной зоне допускается по согласованию с таможен-

ным органом Российской Федерации (ч. 3 ст. 81 ТК).

Режим свободный таможенный склад распространяет-

ся на помещение или иное место, объявляемое свободным

складом на основе лицензии ГТК России, за выдачу которой

взимается сбор.

Владельцами свободных складов могут быть исключи-

тельно российские лица (ст. 78), они несут определенные обя-

зательства:

не допускать возможности изъятия находящихся на скла-

де товаров помимо таможенного контроля;

не затруднять осуществление таможенного контроля;

соблюдать условия лицензии на учреждение свободного

склада (обеспечивать доступ должностных лиц таможенных

органов к товарам, находящимся на складе, безвозмездно

предоставлять им помещения, оборудование и средства свя-

зи непосредственно на свободном складе для осуществления

таможенного контроля и таможенного оформления).

Помещение, или иное место, используемое под свобод-

ный склад, должно быть обустроено таким образом, чтобы

, был обеспечен таможенный контроль за ним и находящими-

ся там товарами. При необходимости свободный таможен-

ный склад должен быть оборудован двойными запорными

устройствами, одно из которых должно находиться в веде-

нии таможенного органа (ч. 1 ст. 78 ТК).

Лицензия на учреждение свободного склада может быть

аннулирована таможенными органами, если она была выда-

на на основе неполных или недостоверных сведений, имев-

ших существенное значение для принятия решения о ее вы-

даче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи

лицензии (ч. 5 ст. 77 ТК).

В тех случаях, когда владелец свободного склада не со-

блюдает требования Таможенного кодекса либо лицензия бо-

лее не соответствует экономической политике нашего госу-

дарства, лицензия может быть отозвана соответствующим

таможенным органом. Отзыв действует с даты принятия ре-

шения об отзыве (ч. 6 ст. 77 ТК).

Помимо отзыва и аннулирования лицензии при достаточ-

ных основаниях полагать, что владелец свободного склада зло-

употребляет своими правами, таможенный орган может при-

остановить действие лицензии на срок до трех месяцев.

При аннулировании и отзыве лицензии сбор за ее выда-

чу возврату не подлежит. В таких случаях свободный склад

становится складом временного хранения. Общий срок хра-

нения товаров на нем не может превышать шести месяцев.

При этом товары подлежат повторному таможенному офор-

млению. За весь период их хранения (с момента поступле-

ния) на ликвидируемом складе с его владельца взимаются

таможенные сборы за хранение, установленные для складов

временного хранения, учрежденных таможенными органами

Российской Федерации (ст. 86 ТК).

В случае ликвидации свободного склада по истечении срока

действия лицензии либо по желанию владельца с даты при-

нятия такого решения свободный склад также становится скла-

дом временного хранения. Общий срок хранения товаров в

нем не может превышать шести месяцев, при этом владелец

склада, как и в случаях ликвидации или отзыва лицензии,

уплачивает сборы, установленные для складов временного

хранения, учрежденных таможенными органами России.

В свободных таможенных зонах и на свободных складах

допускается совершение производственных и коммерческих

операций над помещаемыми туда товарами, за исключением

их розничной продажи. Вместе с тем Правительство Россий-

ской Федерации в отношении свободных таможенных зон, а

в отношении свободных складов - ГТК России совместно с

Российским агентством международного сотрудничества и

развития могут вводить определенные ограничения и запре-

ты на осуществление операций исходя из характера това-

ров, а также в пределах своей компетенции вправе ограни-

чивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в

свободные таможенные зоны либо помещение их на свобод-

ные склады (ст, 79 ТК).

Кроме того, таможенные органы могут запрещать отдель-

ным лицам, не соблюдающим положений ТК и иных актов

законодательства Российской Федерации, осуществлять опе-

рации с товарами в свободных таможенных зонах и на сво-

бодных складах либо отказывать им в доступе в свободные

таможенные зоны и на свободные склады (ч. 3 ст. 79 ТК).

В заключение необходимо отметить, что для обеспече-

ния соблюдения законодательства Российской Федерации о

таможенном деле таможенные органы при наличии доста-

точных оснований вправе осуществлять таможенный контроль

за товарами, находящимися в свободных таможенных зонах

и на свободных складах (ст. 81 ТК). Данное положение сво-

дит к минимуму возможность использования таможенных

свободных зон и свободных складов в качестве перевалоч-

ных пунктов контрабандных предметов, в частности анти-

квариата, оружия и наркотиков.

Таможенный склад Магазин беспошлинной торговли

Содержание режима таможенный склад раскрыто в ст. 41

ТК. В ней указывается, что ввезенные на такой склад товары

хранятся под таможенным контролем без взимания тамо-

женных пошлин и налогов и без применения к товарам

мер экономической политики в период хранения, а товары,

предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным

режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с

предоставлением льгот, предусмотренных ТК.

Под режим таможенного склада могут помещаться лю-

бые товары, за исключением запрещенных к ввозу в Россий-

скую Федерацию или вывозу из нее, а также иных товаров,

перечень которых может определяться ГТК России (ст. 42 ТК).

Предусмотрена возможность создания таможенных скла-

дов двух типов: а) открытого типа - доступного для использо-

вания любыми лицами; 6) закрытого типа - предназначенного

для хранения товаров определенных лиц (ст. 46 ТК).

Владельцами таможенного склада могут быть таможен-

ные органы Российской Федерации, либо российские лица.

Причем таможенные органы могут создавать склады только

открытого типа (ст. 47 ТК).

Функционирование таможенных складов, создаваемых

российскими лицами, регламентируется нормами ТК, а так-

же Положением о таможенных складах, утвержденным при-

казом ГТК России от 10 августа 1993 г. № 314 (далее - По-

ложение ГТК России).

В соответствии с п. 12.1 указанного Положения тамо-

женные склады закрытого типа могут учреждаться:

лицами, специализирующимися на хранении товаров,

предназначенных для их профессиональной деятельности;

для хранения собственных товаров, а также перевози-

мых товаров, если владелец склада является перевозчиком;

для хранения товаров третьих лиц, определенных вла-

дельцам склада при его учреждении.

Таможенный склад может учреждаться при наличии

лицензии ГТК России. Лицензия не требуется, если учре-

дителем таможенного склада является таможенный орган Рос-

сийской Федерации (ст. 48 ТК).

Положением ГТК России установлен следующий поря-

док выдачи лицензий российским лицам.

Лицензия на учреждение таможенного склада выдается

лицу, во владении которого находятся одно или несколько

специально выделенных и обустроенных помещений, откры-

тых площадок или иных мест, предназначенных для хране-

ния товаров (п. 2.1 Положения ГТК России).

В соответствии со ст. 49 ТК помещение или иное место,

предназначенное для таможенного склада, должно быть со-

ответствующим образом обустроено. Требования к обустрой-

ству и оборудованию таможенного склада детализированы в

Положении ГТК России. Во-первых, обустройство таможен-

ного склада должно исключать возможность поступления

товаров и изъятия их со склада помимо таможенного кон-

троля и обеспечивать сохранность товаров, находящихся на

складе. Во-вторых, территория склада должна быть огоро-

жена. Оборудование подъездных путей к помещениям скла-

да и примыкающих разгрузочных площадок должно исклю-

чать доступ посторонних лиц к товарам, находящимся под

таможенным контролем. В-третьих, владелец склада должен

обеспечить материально-техническое оснащение склада (по-

грузочно-разгрузочное, складское оборудование, средства

связи, оргтехника, мебель). В-четвертых, он обязан безвоз-

мездно выделить для сотрудников таможенного органа необ-

ходимые для осуществления таможенного контроля и тамо-

женного оформления оборудованные помещения, средства

связи, транспортные средства.

Кроме того, на основании ст. 49 ТК и п. 4.3 Положения

ГТК России таможни вправе устанавливать конкретные тре-

бования к обустройству таможенного склада, включая и тре-

бование дооборудования двойными запорными устройства-

ми, одно из которых должно находиться в ведении таможни.

Для получения лицензии на учреждение таможенного

склада владелец помещений подает заявление в таможню, в

зоне деятельности которой расположены указанные поме-

щения. В заявлении он указывает тип таможенного склада,

его юридический адрес, иные сведения, имеющие сущест-

венное значение для решения вопроса о выдаче лицензии;

уплачивает сбор за выдачу лицензии, а также представляет

гарантию банка об уплате таможенных платежей на сумму,

эквивалентную 50 000 долларов США.

К заявлению прилагаются: копии учредительных и ре-

гистрационных документов владельца помещений (устав,

учредительный договор, свидетельство о регистрации и т. д.);

планы и чертежи помещения, предназначенного для склада;

документы, подтверждающие право владения помещением

список работников, имеющих право доступа на склад.

Заявление рассматривается таможней в течение 30 дней

со дня его получения. Она проверяет обустройство и обору-

дование склада, их соответствие вышеизложенным требова-

ниям. При необходимости таможня вправе запрашивать у

государственных органов, банков, иных организаций допол-

нительные документы в подтверждение сведений, представ-

ленных заявителем. В этом случае общий срок рассмотрения -

заявления может составлять два месяца.

Срок действия лицензии составляет три года или шесть -

лет по выбору владельца склада и с согласия таможни. При

выдаче лицензии со сроком действия шесть лет размеры сбо-

ров за нее удваиваются. Передача лицензии другому лицу

не допускается.

Товары помещаются на таможенный склад в присутст-

вии или с ведома уполномоченных лиц таможенного органа.

При этом таможне представляют грузовую таможенную дек-

ларацию, грузовые и товаросопроводительные документы на

ввезенные товары (накладные, коносаменты, спецификации,

счета-фактуры и т. д.), иные документы, необходимые для

осуществления таможенного оформления и таможенного кон-

троля (п. 6.4, 6.6 Положения ГТК России). В случае помеще-

ния на таможенный склад продукции растительного и жи-

вотного происхождения, ввезенной из-за границы, соответ-

ствующими государственными органами производится фи-

тосанитарный и ветеринарный контроль, если такой контроль

не производился при ввозе на территорию Российской Фе-

дерации (п. 6.7 Положения ГТК России).

Товары, могущие причинить вред другим товарам или

требующие особых условий хранения, должны помещаться в

специально приспособленные помещения, данное положение

вытекает из содержания ст. 42 ТК и п. 6.3 Положения ГТК

России.

Согласно ст. 43 ТК товары могут находиться в режиме

таможенного склада в течение трех лет, но не менее одного

года в случаях, если ГТК России вводятся ограничения для

отдельных категорий товаров, либо иным таможенным орга-

ном - для отдельных лиц.

Товары, хранящиеся на таможенном складе, могут под-

вергаться чистке, проветриванию, сушке, охлаждению, за-

мораживанию, подогреву, помещению в защитную упаковку,

нанесению защитной смазки и консервантов, окрашиванию

для защиты от ржавчины, введению предохранительных

присадок, нанесению антикоррозийного покрытия перед

транспортировкой (п. 7.1 Положения ГТК России). Кроме того,

в соответствии с п. 7.2, 7.3 указанного Положения с разреше-

ния таможенного органа могут производиться следующие

операции по подготовке товаров к продаже и транспорти-

ровке: дробление партий; формирование отправок; сортировка;

упаковка; переупаковка; маркировка; погрузка; выгрузка;

перегрузка; простые операции, связанные с доукомплектов-

кой или приведением в рабочее состояние; перемещение то-

варов в пределах склада с целью рационального размеще-

ния; размещение товаров на демонстрационных стендах; тес-

тирование.

Владелец склада обязан вести учет товаров (в том числе

автоматизированный по отдельному требованию таможенно-

го органа) и не реже одного раза в три месяца представлять

в таможенный орган очередной отчет о хранящихся товарах

и сроках их хранения. При наличии достаточных оснований

таможенный орган вправе обязать владельца склада пред-

ставить внеочередной отчет. Такой отчет должен быть пред-

ставлен в течение трех дней со дня предъявления письмен-

ного требования начальника таможенного органа или его за-

местителя. Таможенный орган вправе производить инвента-

ризацию товаров, хранящихся на складе (ст. 49 ТК; п. 5.1, 9.2,

9.3 Положения ГТК России).

По истечении срока хранения товары, хранящиеся на

таможенном складе, в соответствии с требованиями, изло-

женными в разд. 11 "Выпуск товаров со склада" Положения

ГТК России, должны быть заявлены к иному таможенному

режиму. Таможенное оформление таких товаров производится

в соответствии с заявленным режимом. Товары с истекшим

сроком хранения, не заявленные к таможенному режиму,

помещаются на склад временного хранения, владельцем ко-

торого является таможенный орган. Допускается перемеще-

ние товаров с одного таможенного склада на другой без из-

менения таможенного режима в порядке доставки товаров

под таможенным контролем, однако срок их хранения ис-

числяется с даты первоначального помещения товаров на

таможенный склад.

При выдаче без разрешения таможенного органа или ут-

рате ввезенных на территорию Российской Федерации това-

ров владелец склада (либо, с согласия таможенного органа,

лицо, поместившее товары на хранение на таможенный склад

открытого типа) должен уплатить таможенные платежи, ко-

торые подлежали бы уплате при выпуске для свободного об-

ращения. Однако платежи не уплачиваются, если товары ока-

зались уничтоженными или безвозвратно утерянными вслед-

ствие аварии или действия непреодолимой силы, а также если

недостача произошла в силу естественного износа или убыли

при нормальных условиях хранения. Если таможенный склад

учреждается таможенным органом Российской Федерации,

ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо,

поместившее товары на хранение на таможенный склад (ст.

50 ТК; п. 8.2, 8.5 Положения ГТК России). Следует отметить,

что последнее положение противоречит содержанию иных норм

законодательства. Согласно ст. 49 ТК и п. 5.1 Положения ГТК

России владелец таможенного склада обязан исключить воз-

можность изъятия с таможенного склада товаров, находящихся

Страницы: 1, 2, 3