Государственная политика в России в области призрения (первая половина XIX века)

Надо заметить, что в деятельности Попечительского комитета впервые возникает некоторая определенность. Так, помимо выплаты единовременных пособий («пода-чек»), особо нуждающимся назначалась постоянная пен-сия (до 200 рублей в год). В ведение Комитета был пере-дан и «Дом трудолюбия», основанный в 1806г. для воспи-тания девиц-сирот из благородного сословия (дворянок). В 1810г. в обязанности Комитета вошло и оказание помо-щи неимущим, обращающимся с прошениями в Государ-ственный Совет и в Комиссию прошений. В связи с этим ежегодные ассигнования Благодетельному обществу были увеличены еще на 36 тыс. рублей.

Наконец, в 1812-1814 гг. к Обществу были присоеди-нены остатки Медико-филантропического комитета, а глав-ным попечителем от Государственного Совета стал тайный советник князь А. Н. Голицын, который в 1816г. предста-вил на рассмотрение Императора проект образования «Им-ператорского Человеколюбивого общества». Проект был одобрен и общество получило значительную материаль-ную поддержку со стороны государства: на его содержание ежегодно выделялось 250 тыс. рублей ассигнациями (или примерно 70 тыс. рублей серебром).

В качестве основных задач деятельности Человеко-любивого общества были выделены три: 1) забота о дрях-лых, престарелых и немощных; 2) трудоустройство не-имущих; 3) помощь в воспитании сирот и детей бедных родителей.

К 1825г. (то есть к началу царствования Николая I) Общество учредило в Петербурге Медико-филантропичес-кий и Попечительный комитеты (1816), институт слепых и дом воспитания бедных детей (1819), дом для призрения малолетних бедных разночинного звания (1822); в Моск-ве и ее окрестностях Попечительный комитет о бедных (1818), убежище для бедных в с. Болшеве (1819), Маросейкий богаделенный дом (1825). Кроме того, в 1816-1821 гг. были открыты отделения Общества в Казани, Воронеже, Уфе, Слуцке (Белоруссия) и Аренсбурге (о. Сааремаа в Эстонии).

Надо заметить, что деятельность Общества носила всеобъемлющий характер. Это выражалось в том, что оно открывало учебно-воспитательные учреждения, богадель-ни, дома с дешевыми квартирами, ночлежки, народные столовые, больницы и диспансеры, швейные мастерские и т. п. В 1816-1825 гг. активно работал Ученый комитет Общества, издававший специальный «Журнал Император-ского Человеколюбивого общества», ставший первым в России печатным периодическим изданием, посвящен-ным непосредственно проблемам призрения; в круг дей-ствий Ученого комитета входило также попечение и поощ-рение неимущих литераторов и художников. В то же вре-мя работа Общества носила по преимуществу «столичный» характер: его заведения в основном располагались либо в двух столицах, либо в их ближайших пригородах.

В годы царствования Николая I (1825-1855) в работе Общества произошли как позитивные, так и негативные перемены.

Открылось 32 новых заведения в составе Общества, то есть произошло расширение его деятельности. В 1838г. в Петербурге и Москве при Обществе были созданы спе-циальные комитеты «по разбору и призрению просящих милостыню», в обязанности которых входила не только беспощадная борьба с тунеядцами, виновными в нищен-стве, и определение их в работные дома, но и, что немало важно, тщательное рассмотрение случаев нищенства и оказание материальной помощи нуждающимся, добро-вольно явившимся за нею.

Администрация комитетов состояла из вице-президен-та и восьми членов, включая юристов и врачей, которые вели бюллетени о количестве прибывших за день нищих, заполняя на каждого «разборный листок» со следующими рубриками: имя, фамилия, сословие, возраст, националь-ность, вероисповедание, особые приметы, состояние здо-ровья, место жительства, ремесло, опись ценностей и ве-щей, сданных на хранение. Обычно нищих доставляли городовые, порой они приходили и сами с просьбой о по-собии. Помощь оказывалась разнообразная -- деньгами, продовольствием либо лекарствами. После опроса и пер-вичной санитарной обработки новичка остригали, вели в баню и переодевали. Он поступал в полное распоряже-ние Комитета, получая питание и ночлег.

Один раз в неделю проходили заседания Комитета, на которых проводилась сортировка поступивших. Дрях-лых и больных помещали в богадельни и больницы, кото-рых, к слову, хронически не хватало. Здоровых нищих отправляли на фабрики и в мастерские, иногда такие мас-терские создавались самими комитетами. Праздношатаю-щихся, злостных нищих и бродяг отсылали либо на посе-ление в Сибирь, либо на родину или в места предыдущего проживания. Все эти процедуры очень дорого обходились казне, финансировавшей деятельность антинищенских ко-митетов, учитывая расходы на еду, обувь, одежду, лечение (иногда -- похороны), наконец, переезды. Подавляющее большинство высланных вновь возвращались в столицы, а полученную в комитетах экипировку (рубашку, пиджак, брюки, ботинки, полушубок) продавали скупщикам, вырученные деньги пропивая. Кое-кто из нищих по не-скольку раз в год проворачивал подобные «операции»: в печати однажды упоминался нищий, 45 раз попадавший в приемник.

Фактически антинищенские комитеты оказались ме-рой неэффективной: количество нищих в столицах непре-рывно росло (в начале 1860-х гг. только в Москве промыш-ляло не менее 40 тысяч нищих, собиравших в год более 3 миллионов рублей подаяния), а помощь со стороны ко-митетов оборачивалась узаконенной государством милос-тыней; не случайно сами нищие хвастались, Намекая на винную монополию: «Отчасти приносим пользу казне. Перегоняем одежду на вино!». Бесполезность работы анти-нищенских комитетов вскоре стала очевидной и правитель-ству. В 1854г. Николай I своим указом категорически зап-ретил нищенство в империи, о выполнении которого вскоре было императору доложено -- учет нищих в стране был попросту прекращен.

Вместе с тем в 1832г. была прекращена деятельность Ученого комитета Человеколюбивого общества; в 1855г. закрыто «Общество посещения бедных» (созданное в со-ставе Человеколюбивого общества в 1846г.). В общем же правление Николая I оказывало негативное воздействие на общественную благотворительность -- «администрация смотрела на нее подозрительно и тормозила ее начинания». Прибавлялось и то, что для открытия благотворительных обществ всегда требовалось Высочайшее соизволение, добиться которого в условиях усиления борьбы с «крамо-лой» и общего недоверия к обществу со стороны власти было затруднительно.

Во второй половине XIX в. деятельность Человеколю-бивого общества расширилась, развиваясь по трем основ-ным направлениям: 1) упорядочение работы Общества; 2) реорганизация действовавших благотворительных заведе-ний; 3) открытие новых заведений и отделений Общества.

К мероприятиям по упорядочению работы Общества можно отнести следующие: учреждение специального Хозяйственно-технического комитета, в функции которо-го входили организация торгов, поиск выгодных подрядов и производственная деятельность; образование так назы-ваемых «кружечных комиссий» (в Петербурге и по лини-ям железных дорог) для сбора добровольных пожертвова-ний; учреждение особого Учебного комитета для наблю-дения за учебно-воспитательным процессом в своих заведениях. Кроме того, была восстановлена деятельность Ученого комитета.

В 1850-1860-е гг. в ведение Человеколюбивого обще-ства перешли и некоторые благотворительные заведения Москвы, в том числе Московский попечительный комитет, Общество поощрения трудолюбия и Братолюбивое обще-ство. Вместе с этими обществами было принято и обшир-ное хозяйство: рукодельные школы, мастерские, больни-ца, квартиры для бедных, школы для приходящих детей. В 1870гг. в Москве также были открыты кулинарная школа, народные столовые, школа портних, ремесленно-исправительный приют для девочек, устроены дешевые квартиры для престарелых гувернанток, организовано попечительство о недостаточных ученицах Московской кон-серватории. В начале 1880-х гг. основаны дом воспитания военных, сирот и «Убежище для у вечных воинов».

Открылись новые отделения Общества в провинции (Казани, Воронеже, Уфе, Костроме, Угличе, Скопине [ныне Рязанская область], Пензе и др.). В недрах Общества ве-лись работы по благотворительной тематике и в 1887г. увидело свет семитомное издание «Сборник сведений по вопросам общественной и частной благотворительности».

К началу 1900-х гг. Человеколюбивое общество пре-вратилось в весьма разветвленную структуру, включавшую в себя различные типы благотворительных заведений. Отделения Общества имелись в двух столицах и в 25 про-винциальных городах и местечках. Насчитывалось до 200 заведений Общества (в том числе: 57 учебно-воспитательных заведений для сирот и детей; бедных ро-дителей (на 5500 мест); 63 богадельни (на 2000 мест); 32 дома бесплатных и дешевых квартир (на 2500 мест); 7 народных столовых (на 2500 обедов в день); 6 домов тру-долюбия (на 1000 человек); 26 комитетов, оказывавших временную помощь бедным; 19 больниц и лечебниц).

Ежегодно Общество расходовало на благотворитель-ные цели до 1,5 млн рублей. Источниками средств являлись как частные пожертвования, взносы сотрудников Обще-ства и императорской семьи, так и проценты с капиталов и доходы с недвижимой собственности (последняя на на-чало 1897г. оценивалась в 10,4 млн рублей). Членов Об-щества (от попечителей, почетных и действительных чле-нов до воспитателей, преподавателей, врачей и др.) насчи-тывалось около 4,5 тыс. человек.

Во второй половине XIX в. нарастал процесс посте-пенного «огосударствления» Общества. С 1897г. работа в Обществе стала приравниваться к государственной служ-бе и сочетаться с обычной чиновной службой по «Табели о рангах», вплоть до V класса включительно. Чиновникам Общества отныне полагались государственные пенсии и льготы. В том же году был учрежден особый наградной знак Императорского Человеколюбивого Общества.

2.2 Ведомство Учреждений императрицы Марии Федоровны

Другой крупной благотворительной организацией учреждений императрицы Марии Федоровны. Названное ведомство возникло 12 ноября 1796г., когда супруга Павла I императрица Мария Федоровна приняла на себя руковод-ство Обществом благородных девиц и его мещанским отделением. Мария Федоровна жертвовала Обществу по 15 тыс. рублей ежегодно. Общество носило чисто образователь-ный характер, однако в мае 1797г. Мария Федоровна при-няла на себя руководство Петербургским и Московским воспитательными домами и коммерческим училищем.

Именно тогда императрица обратила свое внимание на ужасающее положение с младенческой смертностью в воспитательных домах (так, за весь период существования столичных домов из 65 тыс. младенцев в живых осталось лишь около 7 тыс.). Сделав вывод, что одной из причин смер-тности является теснота помещений, по ходатайству императ-рицы Петербургский воспитательный дом был переведен в более обширное здание, к которому вскоре был прикуплен еще один дом. Последовали изменения и в руководстве До-мов. Были преобразованы Опекунские советы, причем каж-дый из опекунов нес личную ответственность за какую-либо из частей Воспитательного дома. Опекунами император на-значал лиц «высокого и знатного круга». Отмечалось, что они должны были работать «без всякого вознаграждения, из люб-ви к Отечеству и человечеству».

Благотворительная деятельность Марии Федоровны становилась все более обширной. В 1798-1802 гг. на ее средства в столицах были основаны женские училища Ордена св. Екатерины (для девочек из мещанских и купе-ческих семей). В 1801г. на ее иждивение поступила Пав-ловская больница; в 1802г.-- открылся еще один воспи-тательный дом в Гатчине (здание было подарено уральс-ким заводчиком Николаем Никитичем Демидовым); в 1803г. в Москве и Петербурге открылись так называе-мые «Вдовьи дома» (богадельни для неимущих вдов воен-ных и гражданских чиновников). Тогда же в столицах были открыты больницы для бедных (на 200 мест каждая).

В 1806г. на средства Марии Федоровны в Павловске открылось первое в России училище для глухонемых де-тей (причем в 1816г. императрица внесла 156 тыс. рублей на содержание в нем пансионеров ее имени), переехавшее в 1810г. в Санкт-Петербург. В 1807г. под покровительство Марии Федоровны перешло военно-сиротское отделение (впоследствии - Павловский институт). В 1811г. в Петер-бурге был открыто первое в России «повивальное учили-ще» для подготовки квалифицированных акушерок.

Наконец, в 1817г. под покровительство императрицы перешел Харьковский институт благородных девиц. Надо заметить, что институты благородных девиц изначально предназначались для призрения и воспитания дочерей обедневших дворян либо осиротевших девочек дворянс-кого происхождения, именно поэтому и обучение в инсти-тутах носило узкопрактический характер: с одной сторо-ны, подготовка будущей домохозяйки и матери семейства, а с другой -- гувернантки для работы в богатых дворянс-ких семействах. В то же время устав Харьковского института отличался по тому времени необыкновенно прогрес-сивным содержанием. Так, дозволялось принимать в ин-ститут дочерей купцов всех гильдий, а также приходящих учениц. Более того, институтское начальство было обяза-но трудоустраивать своих выпускниц на должности гувер-нанток, разбирать их споры с хозяевами, содействовать в устройстве брака. В 1820-1826 гг. открылись также 4 учи-лища для унтер-офицерских и солдатских дочерей.

Незадолго до смерти (в октябре 1828г.) Мария Федо-ровна писала: «Мы должны быть единственно одушевле-ны желанием исполнять наши обязанности во всех отно-шениях... соединяя все наши старания к сохранению де-тей, к возбуждению, по мере возможности, чувств материнских, к поданию помощи вдове и сироте, облегче-нию страждущей нищеты; тогда только мы будем оказы-вать истинную любовь к ближнему, по великому примеру, данному нам Спасителем».

В память об императрице по указанию Николая I было создано специальное Ведомство Учреждений императрицы Марии Федоровны, а вошедшие в его состав учебно-воспи-тательные заведения стали именоваться «мариинскими».

Во второй четверти XIX в. развитие Мариинского ве-домства шло по двум основным направлениям. Во-первых, расширение сети институтов благородных девиц (с 1829 по 1855 гг. такие институты учреждаются в ряде губернских центров: Одессе, Казани, Киеве, Тифлисе» Иркутске, Аст-рахани, Оренбурге, Тамбове, Тифлисе и др.). Для управления институтами в 1845г. был создан Главный совет женских учебных заведений. Во-вторых, учреждение си-ротских институтов. В 1837 г. при Петербургском и Московском воспитательных домах были открыты учебные заведения для оставшихся сиротами детей офицеров (по 300 мальчиков в каждом), так называемые «военно-сиротские институты», по окончании которых выпускни-ки поступали в кадетские корпуса, становясь впоследствии кадровыми военными. Кроме того, под управление Ведом-ства перешли также и школы Женского патриотического общества, созданного в 1820-е гг.

В 1854г. учреждения Ведомства были разделены на группы: Главный совет женских учебных заведений; Опе-кунские советы; Санкт-Петербургский попечительский совет заведений общественного призрения; Санкт-Петер-бургское патриотическое общество с 15 школами; Комитет главного попечительства детских приютов с 81 приютом; Благотворительное общество 1837 г. в Москве; Александ-ровский лицей; коммерческие училища; Попечительство бедных в Москве, его отделения в Пензе, Киеве и Симбирске; больницы и богадельни, вверенные особому управле-нию; Общество садоводов; частные благотворительные учреждения.

В конце 1850-х гг. Ведомство выступило инициато-ром организации открытых всесословных женских учеб-ных заведений. В апреле 1859г. под руководством проф. Н. А. Вышнеградского была учреждена первая в России гимназия в Петербурге, открыв доступ к средне-му образованию для женщин.

Заключение.

На рубеже ХVIII - XIX веков общественное призрение начинает складываться в определенную систему со своими светскими институтами, появляется специальное законодательство, регулирующее деятельность не только приказов общественного призрения, но и благотворительную деятельность в обществе. На основе расширяющейся благотворительной практики создаются учреждения поддержки разных категорий нуждающихся: солдат, увечных воинами, инвалидов, слепых, глухих, вдов, беспризорных детей. Намечаются меры и по решению проблем профессионального нищенства, детской безнадзорности. Все эти проблемы становятся важной частью общественного призрения, что, в свою очередь, расширяет практику помощи и поддержки, вносит в нее элементы профессионально-деятельностных подходов.

В эти периоды возникают благотворительные учреждения. Первым из них считается Ведомство учреждений императрицы Марии Федоровны. Во время благотворительной деятельности Марии Федоровны появились новые формы помощи для таких объектов как инвалиды Отечественной войны, вдовы военнослужащих, инвалиды детства по слуху и зрению, бедные роженицы. Развилась сеть воспитательных, образовательных и профессиональных заведений, укрепилась материальная база подведомственных императрице лечебниц, образовались специализированные вдовьи дома, зародилась отечественная благотворительная печать. Всего под покровительством Марии Федоровны к концу ее жизни находилось свыше 50 различных благотворительных и воспитательных заведений, в которых в общей сложности в год призревалось в среднем 91 - 92 тыс. человек.

В память о матери император Николай I создал Ведомство учреждений императрицы Марии, ставшее крупнейшей образцовой благотворительной организацией в России. Николай Павлович и все последовавшие за ним императоры лично покровительствовали этому Ведомству.

Последующее благотворительное заведение в начале под покровительством Александра I называется Императорское человеколюбивое общество. Общество вело свою деятельность по следующим направлениям:

- домовое призрение бедных больных;

- диспенсарии в разных частях города;

- вспоможение подвергшимся какому-либо несчастному случаю на улицах;

- особенные больницы для страждущих прилипчивыми болезнями;

- призрение искаженных природою и случаем, воспитание глухонемых и тому подобные богоугодные заведения;

Впоследствии Общества как по наследству поступало под покровительство всех последующих российских императоров. Каждый из них старался приумножить его средства и сделать помощь более эффективной. Это семейное благотворительное предприятие дома Романовых до революции было одной из самых развитых структур помощи.

Подытожим, что с 1801 по 1832 гг. произошли такие события как:

- подчинение Приказов общественного призрения юрисдикции МВД и резкое ограничение их самостоятельности;

- рост капиталов Приказов;

- расширение перечня категорий клиентов и постепенный количественный рост заведений Приказов общественного призрения.

С 1833 по 1864 гг.:

- передача части функций Приказов общественного призрения Попечительным советам;

- лишение Приказов кредитно-финансовой функции;

- передача по Земскому Положению 1864 г. функций и денежных средств основного числа провинциальных Приказов земствам.

Библиография

1. Кононова Т.Б. Очерки истории благотворительности: Учебное пособие / Т.Б. Кононова. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. - 340 С.

2. Фирсов В.М. История социальной работы в России: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений / М.В. Фирсов. - М.: Гуманитарный издательский центр «ВЛАДОС», 1999. -256 С.

3. Циткилов П.Я. Социальная работа: Учебное пособие / П.Я. Циткилов. - М.: Издательство "Феникс", 2006. - 443 С.

4. Холостова Е.И. Социальная работа: Учебное пособие / Е.И. Холостова. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. - 668 С.

5. Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. Итория социальной работы за Рубежом и в России(с древности и до начала XX века): Учебное пособие / Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. - М.: Трикста, 2005. - 624 С.

6. Асочаков А.С. Управление и финансовые основы деятельности приказов общественного призрения Восточной Сибири / А.С. Асочаков, Т.А. Катцина // Вестник КрасГАУ. - Красноярск, 2004. - С. 252-257.

7. Большой справочник школьника. - М.: Дрофа, 1998. - 1104 С.

8. Брокгауз Ф.А. Энциклопедический словарь / Ф.А. Брокгауз, И. А. Ефрон. - СПб.: Издательство «ЭКСМО», 2007. - 704 С.

9. http://lib.aldebaran.ru/

10. http://ru.wikipedia.org/

11. http://www.infoblago.ru

12. http://www.ecsocman.edu.ru/

13. http://rl-online.ru/

14. http://www.msrt.ru/

15. http://www.krasfair.ru

Страницы: 1, 2