реферат бесплатно, курсовые работы
 

Пенсионная система России: современное состояние, правовые проблемы, дальнейшее развитие

Пенсионная система России: современное состояние, правовые проблемы, дальнейшее развитие

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение

Глава І. Современное состояние пенсионной системы России

1.1. Общая характеристика пенсионной системы России

1.2. Результаты и проблемы пенсионной реформы

Глава ІІ. Тенденции развития пенсионной системы в России

2.1.Направления совершенствования пенсионного законодательства

2.2.Перспективы реформирования пенсионного законодательства

Заключение

Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

С января 2002 года началась реформа системы социального обеспечения.

Многочисленные дискуссии учёных, представителей законодательной и

исполнительной ветвей власти завершены. Национальный совет при Президенте

России по пенсионной реформе во главе с премьер-министром Михаилом

Касьяновым одобрил основные её положения, а парламент принял

соответствующие законы.

Касающаяся одной из наименее социально защищённых групп –

престарелых граждан, тем или иным образом влияющая на жизнь каждого члена

общества, пенсионная реформа должна проводиться государством с особой

тщательностью, ибо цена неудачи очень высока. «От эффективности системы

пенсионного обеспечения зависит моральное состояние всего общества» - это

слова Президента Владимира Владимировича Путина.

При всей важности морального аспекта стоит отметить, что и

экономическое состояние общества зависит от эффективности функционирования

системы пенсионного обеспечения. Вопросы пенсионной реформы затрагивают

финансы предприятий и организаций, доходы населения, бюджетную сферу,

инвестиционные процессы. В настоящее время реформирование пенсионной

системы может и должно стать неотъемлемым звеном реформы всей экономики и

финансов России.

Регулирование государством пенсионного обеспечения защищает

пенсионера от катаклизмов нашей экономики в неустойчивое время, привлекает

другие формы пенсионного обеспечения через имеющиеся ресурсы предприятий и

самих граждан и, самое главное, строит очень чёткую систему взаимоотношений

между гражданином, субъектом Федерации и государством в целом.

ГЛАВА І. Современное состояние пенсионной системы России

1.1. Общая характеристика пенсионной системы России

Пенсионеров в Российской Федерации почти 39 млн.[1]. Большинство из

них (примерно 95%) получают «страховую» пенсию. Пенсия почти для всех из

них является основным, а зачастую и единственным источником средств к

существованию. Всё это предопределяет повышенную значимость пенсионной

системы.

С 1990 г. законодательство о пенсионном обеспечении в России полностью

обновилось. Эта часть социального законодательства претерпела кардинальные

изменения, как по существу, так и по форме.

Новая пенсионная система состоит из двух подсистем: страховой и

бюджетной. Они подразделяются в зависимости от тех источников, за счёт

которых выплачиваются пенсии. Первая из них финансируется за счёт

обособленного страхового пенсионного фонда, в орбите её действия находятся

главным образом наёмные работники и некоторые другие категории занятого

населения, охваченные обязательным пенсионным страхованием, и их семьи.

Вторая финансируется за счёт бюджета страны, ею охватываются в основном

отдельные категории государственных служащих (кадровые военные и некоторые

другие), их семьи, а также те граждане, которые по каким-либо причинам не

заработали пенсию своим трудом, службой. Бюджетная пенсионная система

слагается, таким образом, как бы из двух неравнозначных частей: одна часть

– «возвышается» над всеми, она для тех, кто служит власти, другая часть

подсистемы, наоборот, для тех, кто вообще не трудился.

Иногда эти две подсистемы переплетаются – к страховой пенсии

производится бюджетная доплата.

Обновление пенсионного законодательства началось в конце 1990 г.,

когда в России, находившейся в то время ещё в лоне СССР, был принят Закон

«О государственных пенсиях в РСФСР». Этим законом вводилась подлинная

система пенсионного обеспечения на основе обязательного пенсионного

страхования наёмных работников.

Что побудило тогда Россию приступить к формированию своей пенсионной

системы, с собственной независимой финансовой базой, обособленной от

государственного бюджета, - с российским пенсионном страховым фондом?

Причин было несколько. Отмечу две главные, не потерявшие до сих пор

значения, а, наоборот, ставшие ещё более актуальными.

Первая причина состояла в объективной потребности пересмотреть

укоренившуюся в обществе идеологию самой природы обязательного пенсионного

страхования трудящихся, возродить и, главное, реализовать на практике

истинную его сущность. При этом учитывалось, что уже в то время постепенно,

хотя и медленно, складывалась многоукладная система экономических

отношений, менялось представление властных структур о целях общественного

производства и распределении богатства, создаваемого трудом народа, в

частности наметилась тенденция к паритетному смягчению военного

противостояния двух мировых политических систем и использованию

высвобождаемых ресурсов, в прошлом пожираемых гонкой вооружений, в

интересах населения страны.

В недалёком прошлом в течение десятилетий нашим соотечественникам

навязывался постулат в том, что государственное социальное страхование (а

пенсионное – часть его) осуществляется якобы за счёт государства.

Внедрённая в сознание людей, эта идея использовалась при формировании

управленческих решенй и получила даже законодательное выражение. Определяя

в централизованном порядке крайне низкую оплату труда практически для всех

работников, изымая львиную долю того, что создавалось их трудом,

государство вместе с тем декларировало полное освобождение трудящихся от

уплаты страховых взносов из их заработка, выдавая это за одно из величайших

завоеваний. Средства социального страхования практически слились с

налоговыми платежами и аккумулировались в государственном бюджете вместе с

иными бюджетными доходами. Расходы на выплату пенсий ввиду низких страховых

взносов финансировались в основном за счёт государственной дотации. Всё это

приводило к искажению реальной стоимости рабочей силы, создавало иллюзию,

что пенсионеров содержит государство, а не те, кто трудится и создаёт

богатства общества.

Первая основополагающая идея российского пенсионного Закона

1990г.[2]состояла в том, чтобы в стране укоренилась подлинная система

обязательного пенсионного страхования. Суть такой системы, представляющей

одно из выдающихся изобретений человечества в эпоху появления наёмных

работников и развития общества, проста, она практически воплощена во всех

развитых странах и вполне приемлема в период становления и развтия

многоукладных экономических отношений на основе различых форм

собственности. Её принципиальное содержание определяется следующими

основными критериями, хотя конкретное их проявление в разных странах может

несколько различаться.

1. Экономический критерий обязательного пенсионного страхования,

определяющий его сущность, коренится в производственных

отношениях, реальной стоимости рабочей силы. Вполне очевидно,

что стоимость рабочей силы не может определяться и в развитых

странах давно уже не определяется ценой «живого» труда

непосредственно в процессе производства. Она включает в себя и

другие оплачиваемые периоды, прежде всего пенсионный период

жизни человека, когда ему выплачивается заработанная им

пенсия.

2. Социальный критерий обязательного пенсионного страхования,

определяющий его сущность, заключается в солидарности всех

застрахованных и работодателей, работающих в различных

регионах, в разных отраслях и организациях и, главное, в

солидарности поколений, трудоспособных и нетрудоспособных

людей.

3. Реализуются эти сущностные критерии через систему

соответствующих страховых платежей, которые в обязательном

порядке уплачиваются работодателями (независимо от формы

собственности) и наёмными работниками, независимо от их

желания. Другими словами, эта система принудительная.

Принуждение осуществляется государством, в связи с чем в

отдельных странах, в том числе и в России, подобная система

называется государственной.

Обычно страховые взносы уплачиваются примерно в равных долях

(в процентах к заработку) или в несколько большем объёме

работодателем. Однако надо иметь в виду, что, в конечном

счете, страхование осуществляется за счёт самих работников,

поскольку доходы работодателя образуются в основном в

результате труда застрахованных. В связи с этим распределение

платежей между работниками и работодателями не имеет

существенного значения.

4. Страховые взносы аккумулируются в централизованном фонде,

который обычно именуется фондом обязательного пенсионного

страхования (в России – это Пенсионный фонд РФ). Его средства

не должны сливаться с государственным бюджетом, они

предназначены только на пенсионное обеспечение застрахованных,

их семей и ни при каких обстоятельствах не могут изыматься на

иные цели. Управление таким фондом осуществляется

застрахованными и работодателями (их представителями) под

контролем государства.

5. Все условия и нормы уплаты страховых пенсионных взносов, а

также нормы пенсионного обеспечения (уровень пенсий в

процентах к заработку, требуемый для получения пенсии стаж,

порядок подсчёта стажа и заработка, минимальные и предельные

размеры пенсии и т. д.) определяются законом.

6. Уровень страхового пенсионного обеспечения, в конечном счете,

определяется, во-первых, тем, сколько лет трудился человек,

или, иначе говоря, сколько лет им и его работодателями

уплачивались в эти годы страховые взносы. Эти два показателя

определяют в основном уровень пенсионного обеспечения

конкретного наёмного работника и дифференциацию в размерах

пенсий застрахованных, их семей.[3]

Уровень пенсионного обеспечения – один из существенных

показателей, характеризующих пенсионную систему и её

состояние в каждый период времени. Необходимо различать относительный и

абсолютный уровень пенсионного обеспечения, которые неразрывно связаны

между собой.

Относительный уровень – это отношение пенсии пенсионера к его

среднемесячному заработку, из которого она исчислена. Иногда этот

показатель именуют коэффициентом замещения. Обычно он рассчитывается по

стране в целом и по отдельным регионам. Для этого средняя пенсия делится на

средний заработок, из которого она исчислена (соответственно в стране или в

регионе). Относительный показатель характеризует уровень жизни (достаток,

потребление) пенсионеров – бывших наёмных работников, живущих на пенсию, по

сравнению с уровнем жизни наёмных работников, продолжающих трудиться и

живущих на заработок. Чем выше соотношение, тем меньше разрыв в уровне

жизни указанных двух групп граждан, составляющих в развитых странах

большинство населения.

Как это ни парадоксально на первый взгляд, но в странах, где высокая

реальная оплата труда, относительный уровень пенсионного обеспечения обычно

сравнительно невысок и, наоборот, в тех странах, где низкая оплата труда,

он повыше. Объясняется это просто: при уровне пенсионного обеспечения в

первых странах, допустим, в 40-45%, человек, живущий на пенсию, вполне

может за счёт такой пенсии удовлетворять свои обычные потребности (в пище,

одежде, оплате соответствующих услуг и т. д.), поскольку работающий член

общества затрачивает на эти цели не более той же части своего заработка.

Что касается других стран, то в них на удовлетворение обычных потребностей

человека расходуется значительно большая часть заработка, следовательно,

относительный уровень пенсионного обеспечения должен быть существенно выше.

В противном случае пенсионер оказывается за чертой бедности или на её

грани.

Абсолютный уровень пенсионного обеспечения – это потребительская

стоимость пенсии – от минимальной до максимальной. Другими словами, данный

показатель определяет, в каком объёме пенсионер может приобретать

необходимые ему потребительские товары, и, в частности, услуги, достаточны

ли они для того, чтобы обеспечить ему достойный уровень и качество жизни.

В российском пенсионном Законе 1990 г. Отражены все перечисленные выше

критерии – принципы, на которых должна основываться обязательная страховая

пенсионная система. На их основе, кстати, во всех развитых странах успешно

функционируют и развиваются общенациональные страховые системы. Эти

критерии являются не изобретением разработчиков закона и законодателей, его

принявших, а практической реализацией общепризнанных в мире идей

обязательного пенсионного страхования.

Вторая причина, побудившая Россию приступить к формированию новой

пенсионной системы, состояла в необходимости повысить реальный уровень

доходов основной части пенсионеров, живущих, как правило, на пенсию. При

этом учитывалось, что за последние годы в СССР существенно снизился как

относительный, так и абсолютный уровень пенсионного обеспечения, особенно

тех граждан, пенсия которых превышала минимальный размер. Это произошло в

связи с ростом номинальной оплаты труда и консервацией в то же время

максимального размера пенсии (он не повышался более 30 лет). В результате

пенсия стала составлять значительно меньшую часть заработка, чем прежде[4].

Кроме того, в прошлом пенсии вообще не индексировались ни с учётом роста

цен на потребительские товары, ни с учетом роста заработка. Материальный

достаток пенсионеров в силу этого хотя и медленно, но неуклонно снижался.

Закон 1990 г. затронул и бюджетную систему пенсионного обеспечения.

Он, во-первых, существенно повысил уровень пенсионного обеспечения

военнослужащих из числа солдат, сержантов и старшин и приравненных к ним

категорий граждан, упорядочил их пенсионное обеспечение. Ранее зачастую

пенсии граждан, инвалидность которых наступила вследствие военной травмы,

оказывались по своему уровню ниже пенсий по инвалидности вследствие общего

заболевания и пенсий по старости. Закон устранил эту явную социальную

несправедливость. То же касалось и пенсии по случаю потери кормильца,

умершего вследствие военной травмы. С введением в действие с 1 февраля 1993

г. Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу

в органах внутренних дел, и их семей»[5] завершилось создание достаточно

развитой и «возвышенной» системы пенсионного обеспечения всех категорий

военнослужащих и приравненных к ним других категорий граждан и их семей.

«Возвышенная», т. е. прежде всего более высокая по своему уровню

система пенсионного обеспечения для указанных категорий граждан, условия

службы которых специфичны и опасны, и их семей, типична для большинства

стран. Особые пенсии для таких граждан были и в СССР.

Общие тенденции развития двух российских пенсионных подсистем в

последние годы (начиная с 1993 г.) очевидны: они характеризуются, с одной

стороны, резким, постоянно нарастающим снижением относительного и

абсолютного уровня пенсионного обеспечения практически всех, без какого-

либо исключения, пенсионеров, получающих пенсию в соответствии с Законом

1990 г., а с другой – введением значительно более высоких пенсий для

сотрудников властных, силовых структур как на федеральном, так и на

региональном уровнях. Эти тенденции явно противоречат тем целям, которые

определены в Законе 1990 г., - формированию единой системы государственных

пенсий в России, обеспечению стабильности достигнутого уровня пенсионного

обеспечения и повышению его, дифференциации условий и норм пенсионного

обеспечения с учётом труда и его результатов.

1.2.Результаты и проблемы пенсионной реформы

В настоящее время происходит переход к трёхуровневой системе

пенсионного обеспечения:

1) базовая часть формируется за счёт 14% от фонда оплаты труда. Эта

сумма поступает в федеральный бюджет, а затем в Пенсионный фонд РФ и

используется для выплаты социальной пенсии и базовой части трудовой пенсии.

В случае недостатка поступлений федеральный бюджет компенсирует

образующийся дефицит;

2) страховая часть пенсии (11-14% от фонда оплаты труда) поступает

сразу в Пенсионный фонд РФ. Она используется для выплаты условно-

накопительной части трудовой пенсии, размер которой зависит от стажа

работы, платежей пенсионера в Пенсионный фонд РФ, средней величины

заработной платы по стране;

3) накопительная часть пенсии (2-6% от фонда оплаты труда) поступает

на специальный индивидуальный счёт работника. Будущий размер выплат зависит

от взносов работника и дохода от инвестирования накопительной части пенсии.

Кроме того, работник (или работодатель) могут добровольно делать

взносы в негосударственные пенсионные фонды, чтобы впоследствии получать от

них пенсию.

Трёхуровневая система позволяет осуществлять переход от

распределительной системы пенсионного обеспечения к системе с преобладанием

страхового принципа. Это способствует повышению устойчивости пенсионной

системы. Помимо этого, за счёт большей дифференциации пенсий вырастет

заинтересованность граждан (особенно со средними и высокими доходами) в

участии в пенсионной системе, а значит и в легализации своих заработных

плат.

На 1 января 2003 года пенсионные накопления в Пенсионном фонде РФ

составили 39,95 млрд. руб. (0,37% от ВВП), причём 1,36 млрд. руб. из них

были получены в виде дохода от временного размещения средств в

государственных ценных бумагах. Таким образом, доходность этих вложений

составила около 8%, что в условиях инфляции более 15% за 2002 год означает

сокращение реального размера пенсионных накоплений.

Современный период пенсионной реформы является одним из основных в

переходе от распределительной системы пенсионного обеспечения к смешанной

накопительно-распределительной системе. В настоящий момент граждане впервые

могут самостоятельно определить, кому они доверят инвестирование

накопительной части своей пенсии. Для реализации этого этапа были

осуществлены следующие мероприятия:

1) практически сформирована нормативная база для трёхуровневой системы

пенсионного обеспечения;

2) создан Общественный совет по инвестированию средств пенсионных

накоплений, который провёл первые заседания;

Страницы: 1, 2, 3


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.