Основные направления социальной защиты населения России

Основные направления социальной защиты населения России

Федеральная таможенная служба

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального

образования «Российская таможенная академия»

Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиал Российской таможенной

академии

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

По дисциплине:

Экономическая теория

На тему:

“Основные направления социальной защиты населения России”

Выполнила: Семёнова Янина

Слушатель II курс СФТД

группа 241(1) очное отделение

Научный руководитель: Бельченко М.А.

кандидат экономических наук доцент

Санкт-Петербург 2004 г.

План:

Введение

Глава №1: Обоснование понятия социальная защита и ее необходимость.

§1 Социальная политика и социальная справедливость

§2 Необходимость социальной защиты

Глава №2: Социальная защита разных слоёв населения

§1 Социальное страхование§2 Прожиточный минимум

§3 Защита инвалидов и нетрудоспособных слоев населения

§4 Пенсионное обеспечение

§5 Социальная защиты семей с детьми

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Тема, выбранная автором, является актуальной по той причине, что большая

часть нашего общества живет с постоянным фоновым чувством сильно нарушенной

в современной Российской Федерации социальной справедливости. Это

выражается в первую очередь в возмущении созданным в «одночасье» (в начале

девяностых годов) и «на ровном месте» колоссальным имущественным

неравенством, а также в невозможности для квалифицированного человека найти

применение своим знаниям и способностям и получить такую оплату своего

труда, которая соответствовала бы его общественной ценности. И уж совсем

нетерпимо то, что десятки миллионов людей самым грубым образом были лишены

сравнительно приличного образа жизни и теперь ведут полуголодное

существование. Эти люди считают наше теперешнее общество значительно более

несправедливым, чем позднесоветское общество.

В связи с этим автор в данной работе ставит цель: проанализировать сущность

социальной защиты и ее основных направлений в РФ.

В ходе достижения цели курсовой работы предстоит решить ряд задач:

Обосновать понятие социальной защиты и ее необходимость для населения;

Рассмотреть: задачи выполняемые социальным страхованием; предназначение

прожиточного минимума; поддержку государства пенсионеров, инвалидов, семей

с детьми.

В ходе выполнения работы автором использовались материалы учебной и научной

литературы, а также официальные данные по социальной защите РФ, полученные

из разных источников.

Глава №1

§1Социальная политика и социальная справедливость.

Социальная политика - политика регулирования социальной сферы, направленная

на достижение благосостояния в обществе.

Социальная сфера общественных отношений включает в себя формы регулирования

трудовых отношений, участие трудящихся в управлении производственным

процессом, коллективные договоры, государственную систему социального

обеспечения и социальных услуг (пособия по безработице, пенсии), участие

частных капиталов в создании социальных фондов, социальную инфраструктуру

(образование, здравоохранение, обеспечение жильем и т.д.), а также

реализацию принципа социальной справедливости.

Итак, субъект социальной политики (социальные группы, имеющие в своих руках

власть в социальной сфере), обеспечивая достижение благосостояния в

обществе (общество - совокупность исторически сложившихся форм совместной

деятельности людей), реализует принцип социальной справедливости. Однако,

что есть справедливость?

Справедливость - понятие о должном, связанное с исторически меняющимися

представлениями о неотъемлемых правах человека. Справедливость

подразумевает требование соответствия между практической ролью человека или

социальной группы в жизни общества и их социальным положением, между их

правами и обязанностями, деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением,

преступлением и наказанием, заслугами ладей и их общественным признанием.

Справедливость всегда имеет исторический характер, коренится в условиях

жизни людей (классов).

Анаксимандр (610-546 гг. до н.э.) трактовал понятие справедливости, как

правило - не переступать установленных от века границ. [1]

Справедливость для ведического понимания - праведный закон человеческого

бытия, созвучный прекрасному порядку в природном мире.

Конфуций (551-479 гг. до н.э.) считал, что справедливость диктуется

традицией, воплощается в ритуале и этике, и является проявлением воли

"неба". [2]

Сократ (469-399 гг. до н.э.) - справедливость - следование мудрости,

истинному знанию, порядку вещей, законам. [3]

Справедливость Платона (428/427-347 гг. до н.э.) является венцом четырех

добродетелей идеального государства : справедливость — мудрость — мужество

— благоразумие. Справедливость почти синоним права. [4]

Аристотель утверждает: "Понятие о справедливости связано с представлением о

государстве...", - центральным понятием, характеризующим справедливость,

выступает "соразмерность". Справедливость - удивительная добродетель, общее

благо, приобретенное свойство души, в силу которого люди становятся

способными к справедливым действиям, согласованным с законом и правом

государства.

На протяжении длительного периода понятие справедливости было включено в

рамки теологического мировоззрения. Справедливость ассоциировалось в

общественном сознании как фиксация "божьего порядка", выражение воли бога.

На смену теологическому мировоззрению по мере развертывания

капиталистических отношении пришло юридическое мировоззрение.

Бекон (1561-1626) утверждал, что справедливость есть то, что объединяет

людей и создает основания для права. [5]

Гоббс (1588-1679) в "Левиафане" пишет так: "Справедливость, т.е. соблюдение

соглашений, есть правило разума, запрещающего нам делать что-либо, что

пагубно для нашей жизни, из чего следует, что справедливость есть

естественный закон". [6]

Гегель (1770-1831) утверждает, что конституция и есть "существующая

справедливость, как действительность свободы в развитии ее разумных

определений". [7]

Марксизм утверждает, что справедливость - укутанное в идеологическую

оболочку выражение существующих экономических отношений, ее содержание и

состояние зависят от существующего способа производства, следовательно,

все, не соответствующее данному способу производства, несправедливо.

Справедливость - понятие относительное - относительно личности,

высказываемой о ней, относительно оно и по отношению к историческим

условиям, во время, которых определение появлялось.

Таким образом, для поддержания социальной справедливости в обществе,

социальная политика предусматривает раздел «социальная защита населения».

§2 Необходимость социальной защиты

Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы

является социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.

Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворение их

социальных потребностей существовала уже в начальный период развития

человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов.

Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и

социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи,

рода, общности. Взаимопомощь и выручка были естественными атрибутами

совместной жизни людей.

С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом

семейно-родственных и общественных связей государство все более активно

принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека.

Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной

защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела

новый смысл и значение, прежде всего, как защита от неблагоприятных

воздействий рыночных отношений.

Система социальной защиты, как показывает практика, вовлечена в систему

рынка и является его неотъемлемым элементом. Социальная поддержка тех, кто

объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни,

это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской

деятельности и получение дохода в стабильном обществе.

Объективная реальность, обусловленная логикой развития рыночных отношений,

выдвигает на первый план формирование научно обоснованной системы

социальной защиты и социальной поддержки населения, ее наиболее неуязвимых

слоев. Необходимость создания этой системы обусловлена рядом факторов.

Одним из основополагающих факторов, действующих в рамках общества и

определяющих содержание социальной поддержки населения, является

«определённая система отношений собственности и права». Именно частная

собственность обуславливает, независимость гражданского общества от

государства, делает человека полноценным субъектом и гарантирует

необходимые условия его социальной жизнедеятельности.

Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не

имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин:

болезни, нетрудоспособности вследствие старости или возраста, не

позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети),

последствия экологических, экономических, и военных конфликтов, стихийных

бедствий, и т.д. Эти категории населения не выживут без защиты и социальной

помощи государства, когда главным фактором производства и распределения все

в большей степени становится капитал.

Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев

населения по нескольким причинам: -государство, провозгласившее себя

цивилизованными, обязано «обеспечить населению достойный уровень жизни»;-

всяко государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве

квалифицированной рабочей силы;- социально-экономическая поддержка неимущих

нивелирует экономическое состояние различных групп и слоев населения.

Проанализировав вышесказанное, автор может подвести первый итог:

Социальная защита – это система законодательных, социально-экономических и

морально - психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым

создаются равные для членов общества условия, препятствующие

неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойные и

социально приемлемое качество их жизни.

Глава №2

§ 1 Социальное страхование

Задачи системы социального страхования

Социальная защита населения по всем видам риска – это главная задача

системы социального страхования. В настоящее время основные задачи системы

социального страхования состоят в следующем:

1. установлении предельной величины заработка, на который начинаются

страховые взносы (естественно, после существенного сокращения

научного пространства неформальной и теневой экономики: скрытых

заработков);

2. страхование принципов в области пенсионного обеспечения с учетом

внедрения накопительных элементов и элементов профессионального и

территориального пенсионного страхования, не отказываться от

возможностей распределительной системы;

3. постепенном переходе к уплате страховых взносов работником и

работодателем на паритетной основе;

4. отлаживании механизма обеспечения зависимости размеров страховых

выплат от уплаченных страховых взносов ;

5. переходе к деятельности государственных социальных внебюджетных фондов

на выплаты исключительно страхового характера.

Ведущую роль среди других организаций системы социального страхования

выполняет Фонд социального страхования. Этот фонд выполняет такие же важные

функции, как выплаты по больничным листам, пособия матерям и ряд других.

Однако в работе этой организации имеются заметные недочеты. В настоящее

время фонд прямо или косвенно расходует 5,4% фонда заработной платы и

постоянно имеет активное сольдо. Это приведет к тому, что создается такая

структура расходов предприятий и отдельных работников, которая не связана с

основными функциями фонда, заключающимися в предоставлении краткосрочных

пособий и регулировании профессиональных рисков. Его доля в налоге на фонд

заработной платы представляется чрезмерно большой.

Рассматривая более значительные недостатки организации страхования

населения, экономисты пишут, что все, что есть от социального страхования в

России, - это автономные от бюджета внебюджетные фонды. На страхование

организации ведется постоянное наступление, имеющее целью заменить

страховой принцип налогом, в частности «социальным налогом». Страховые

взносы работников являются собственностью работников и аккумулируются

страховыми организациями. Замена страховых взносов налогом, хоть и

«социальным», по существу означает отказ от права распоряжаться страховыми

средствами на паритетных началах самими работниками и работодателями,

ликвидация гарантии на страховые выплаты работнику, обезличивание и отказ

от строгого учета и охраны прав каждого застрахованного на протяжении всего

периода его участия в страховании. Далее автор рассмотрит виды социального

страхования более детально. Медицинское страхование

В складывающейся системе обязательного медицинского страхования по-прежнему

сдерживается достижение главной цели: утверждение пациента в качестве

ключевой фразы при взаимодействии медицинских учреждений, страховых

организаций и Территориальных фондов обязательного медицинского

страхования. Внедряемый в настоящее время «программный метод»деятельности

фондов обязательного медицинского страхования, является, безусловно, более

прогрессивным, тем не менее, не решает полностью проблемы преодоления

монополизма в оказании медицинских услуг и, следовательно, обеспечения

застрахованным лицом возможности выбора лечащего врача или лечебно-

профессионального учреждения. В результате этого неконкурентоспособные

медицинские учреждения продолжают успешно существовать, в том числе и за

счет средств фондов обязательного медицинского страхования, а

малоквалифицированные врачи остаются «востребованными» наравне со своими

более знающими и добросовестными коллегами.

Таким образом, обобщая концептуальные и финансовые проблемы различных видов

социального страхования и фондов, лежащих в их основе, следует отметить

объективность, целостность и взаимосвязь социальных рисков, их тесную

корреляцию и взаимозависимость. Общеизвестно влияние условий труда на

состояние здоровья работников, их трудоспособность и т.п.

Тем не менее «система социального риска» недостаточно эффективно

интегрирована в действующей системе социального страхования. С одной

стороны, далеко не все риски, имеющие социальное значение, включены в

перечень рисков, защита от которых гарантирована государством для всех или

отдельных категорий населения.

С другой стороны, защита от близких по смыслу социальных рисков часто

возложена на различные социальные внебюджетные фонды. Так не вполне

однозначным и требующим осмысления представляется, например, разделение

функций между фондами обязательного медицинского страхования и фондом

социального страхования. Первые оплачивают социально оговоренный перечень

медицинских услуг, а второй выплачивает пособие повременной

нетрудоспособности. И оба фонда финансируют профилактическую работу и

некоторые реабилитационные мероприятия.

Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональные

заболевания

Система социальной защиты от рисков утраты трудоспособности из-за

несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний остается

крайне несовершенной в концептуальном, правовом, организационным,

экономическом и социальном отношении. В значительной мере это связано с не

страховым характером механизмов социальной защиты от указанных рисков,

которые скорее являются механизмами социальной помощи, что неприемлемо для

рыночной экономики.

Для России данная проблема имеет особую актуальность, так как , во-первых,

право на льготное пенсионное обеспечение, в конечном итоге связанное с

высоким уровнем профессионального риска, распространяется более чем на 2,2

тысячи профессий. Во-вторых, ликвидированная в 1917 году система

социального страхование от несчастных случаев на производстве, находится

только на пути к возрождению. В-третьих, около 10% трудоспособного

населения страны проживают на обширных территориях в экстремальных природно-

климатических условиях.

В ближайшее время проблема социальной защиты от рисков, утраты

трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и от

профессиональных заболеваний приобретает еще большую остроту, особенно в

отраслях, где уровень риска высок: угольной, нефтяной, газовой, химической,

легкой промышленности, металлургическом комплексе, на предприятиях

автомобильного, сельскохозяйственного и общего машиностроения,

деревообрабатывающей промышленности, металлургическом комплексе и при

производстве строительных материалов.

Экспертные оценки свидетельствуют, что общая сумма расходов по

финансированию льготных, профессиональных и региональных пенсий, а также

издержки на индивидуальное возмещение ущерба составляют от 10-15% фонда

оплаты труда в промышленности. По отдельным отраслям и регионам эти

издержки составляют от 15 до 35%. В условиях неплатежеспособности и

ожидаемого массового банкротства предприятий (в сочетании с нечетким

законодательным решением вопросов правопреемства ответственности

работодателей за возмещение ущерба трудоспособности при смене

руководителей, при ликвидации, реорганизации юридического лица и

т.п.)перечисленные проблемы могут стать очагом хронической конфликтной

ситуации и источником постоянного социального напряжения.

Страхование временной нетрудоспособности

Устарели многие правила и нормы социального страхования временной утраты

нетрудоспособности. Это относится, прежде всего, к праву на получение

пособий и их исчислению, условиям определения размера пособий и

продолжительность выплат. Установленная еще в 30-х годах норма трудового

стажа на одном предприятии для исчисления размера пособия по болезни давно

превратилась в исторический нонсенс.

В условиях возрастающей безработицы непрерывный стаж в качестве фактора

закрепления кадров полностью утратил свой смысл. Кроме того, по мере

развития рыночных отношений будет возрастать доля участия самых работников

в финансировании расходов по социальному страхованию. Поэтому вряд ли

правильно в этих условиях начислять при заболеваниях разные по размеру

пособия (при разных взносах) на снованиях, не связанных с состоянием

здоровья.

Зарубежный опыт страхования свидетельствует, что применение кратковременной

выдачи пособия по уходу за больными членами семьи (от 3 од 14 суток по

каждому случаю заболевания) менее эффективно, чем установление

фиксированного суммарного времени в течение года на эти цели(например, 60

суток).[8] В последнем случае налицо экономическое стимулирование более

эффективной организации ухода за больными и рационального расходования

финансовых средств при одновременном уменьшении возможностей

злоупотреблений. В то же время представляются социально необоснованными

ограничения в сроках выплаты пособий по болезни работающим инвалидам, в

случаях бытовых травм и при искусственном прерывании беременности.

Страхование от безработицы

Страницы: 1, 2