Безработца

Безработца

Содержание

Содержание 2

Введение 3

1. Понятие, формы безработицы и их специфика 4

2. Причины безработицы в переходной экономике 7

3.Определение уровня безработицы 10

4. Методы сокращения безработицы 11

5. Последствия безработицы 12

6.Факторы, способствующие безработице в России. Минимизация их воздействия.

15

6.1.Методы борьбы с безработицей 16

7.Государство в системе трудоустройства. 21

7.1.Государственная служба занятости населения и ее функции. 21

7.2.Политика государства по созданию и сохранению рабочих мест. 24

Заключение 28

Список использованной литературы 29

Введение

Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным

отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-

экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно

связана с людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых

взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные

механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются

старые проблемы занятости, растет безработица.

Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения

- наша действительность.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему,

оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека.

Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и

наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что

проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового

высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей

и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных

предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических

связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции

сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест

и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства

общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях

в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический

вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных

к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и

непроизводственной сфер.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит

от множества факторов, главные из которых - изменение форм собственности,

ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий и

производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы,

затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости,

обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная

политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль

государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности

экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах

экономических преобразований.

1. Понятие, формы безработицы и их специфика

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически

в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием

активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная (или

структурная) безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности,

а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные

профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации

о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое

перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего

рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле,

поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате

труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему

рабочего места. Безработица, вызванная тем, что установление соответствия

между работниками и рабочими местами требует времени, называется

фрикционной безработицей.

Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях

постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары

постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд

работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные регионы

производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в

одной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие

изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными

сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно и рабочим

требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработица

носит устойчивый характер.

Структурные сдвиги не являются единственной причиной постоянного

высвобождения работников и фрикционной безработицы. Помимо этого, рабочие

неожиданно для себя оказываются уволенными в случае, если предприятие

становится банкротом, если качество их работы признается

неудовлетворительным или если их конкретная квалификация более не

требуется.

Если речь идет о систематическом высвобождении работников

предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее

технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что

научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования

экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно

считаться безусловно позитивным процессом, так как это высвобождение

работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением

значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах

деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все это

воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют

социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость,

взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что

перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся

на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации,

получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и

т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная,

структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы,

закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих

мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в

сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких

технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей

силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в

продавцов и грузчиков.

Второй классической формой безработицы является циклическая

безработица. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводственном

цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет

ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая

безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода

постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное

оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию

безработицы, чем это можно было ожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая

к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде

всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных

работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий

безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой

тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в

переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть

названа скорее застойной, нежели циклической.

Итак, застойная безработица - это третья форма, наиболее характерная

для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее

типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что

традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части

работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки

государства, но не за счет собственной активности.

Завершая характеристику форм безработицы, хотелось бы подчеркнуть, что

для России, находящейся в состоянии перехода от прошлой жизни в условиях

«реального социализма» к некоему (пока еще непонятно к какому именно)

новому качеству, становится реальностью действие так называемого «всеобщего

закона капиталистического накопления», в свое время сформулированного

К.Марксом применительно к буржуазному обществу классического периода -

периода середины XIX века. Тогда, по словам Маркса, нарастание безработицы,

абсолютного и относительного обнищания масс на одном полюсе; нарастание

богатства, концентрация и централизация капитала - на другом, было законом

воспроизводства буржуазного общества.

Борьба наемных работников и других общественных сил буржуазных стран

на протяжении не одного столетия (а особенно - в течение XX века) привела к

тому, что в развитых странах этот закон сегодня фактически не действует или

проявляется в иных, переходных формах. В отличие от этих стран почти полная

пассивность наемных работников бывшего «социалистическогго лагеря» в

сочетании с рождением примитивных форм «номенклатурного капитализма»

привела к тому, что для экономики переходного общества во многих странах

стало характерно действие тенденции нарастания социально-экономической

поляризации в переходных обществах, чем-то напоминающей всеобщий закон

капиталистического накопления. В условиях системного кризиса здесь

происходит огромная поляризация общественного богатства, концентрация

капитала в руках бывшей номенклатуры и «новых богатых» - на одном полюсе;

не только относительное, но и абсолютное обнищание, нарастание безработицы

- на другом полюсе. Разрыв доходов между 10% наиболее богатых и наиболее

бедных семей в России уже вдвое превышает аналогичный показатель в развитых

странах Западной Европы. Более того, он превышает даже разрыв, характерный

для новых индустриальных государств. Безусловно, такое положение не может

продолжаться бесконечно долго, и важнейшей задачей сейчас является поиск

путей преодоления такого рода противоречий и, в частности, преодоления

безработицы в переходной экономике России. Возможно начинать такой поиск

следует начинать с выявления причин возникновения российской безработицы.

2. Причины безработицы в переходной экономике

Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее

перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является, как

известно, угроза массовой безработицы. И угроза эта в более или менее

значительной степени реализуется. Сегодня (а точнее, наверное, еще вчера)

для России приобрели исключительную актуальность меры по возможному

предотвращению обвального размаха безработицы и смягчению ее социальных

последствий.

Однако прежде всего следует сказать о характере кризиса, порождающего

безработицу в российских условиях. Это не циклический кризис, известный из

экономики состоявшегося капитализма и как бы «сам по себе» выводящий ее по

истечении некоторого времени к фазе подъема, в которой существует только

фрикционная и ограниченная структурная безработица. В России массовая

безработица порождается трансформационным экономическим кризисом. Он

отражает глубокие противоречия условий перехода от командной экономики к

рыночной и носит не циклический, а главным образом структурный характер.

Отсюда следует, что выход из этого кризиса может быть лишь следствием

глубоких структурных преобразований в народном хозяйстве. Однако по

отношению к сфере занятости обязательно должно сохраняться регулирующее

участие государства.

Успех реформ в России в решающей мере зависит оттого, сумеет ли

народное хозяйство страны вписаться в систему мирохозяйственных связей,

эффективно найти свое место в системе международного разделения труда. Если

страна не согласна с перспективой стать сырьевым придатком развитых

государств, ее обрабатывающая промышленность должна производить

конкурентоспособную продукцию; конкурентоспособную и на мировых рынках,

и, тем более, на своем собственном внутреннем рынке, причем не опирающемся

на искусственные и не могущие быть долговечными в рыночной экономике

подпорки в виде взвинченных таможенных, лицензионных и иных барьеров.

Иначе говоря, путь к подлинной экономической стабилизации и, в частности,

к предотвращению условий появления массовой безработицы лежит через

повышение производительности труда, снижение трудо- и зарплатоемкости,

оптимизацию численности персонала.

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости

трудоспособного населения в России, можно отметить следующие:

Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской

экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в

том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. В литературе

уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с

аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было

занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала

тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий,

препятствовало росту производительности труда. С другой стороны,

необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала

издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением

конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества

рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал

дисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в

оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе.

В основе такой ситуации лежало, во-первых, то, что экономические

ведомства и директора советских предприятий руководствовались укоренившимся

догматом экономической теории о принципиальной несовместимости социализма

и безработицы; во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался

практически полезен для отбывания предприятием различных административно

взваливаемых на него повинностей, не относящихся к характеру его

деятельности: участие в уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции

на базах, в строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п.

Наконец, - и это, наверное, главное, - излишек персонала можно было с

успехом использовать для традиционных авралов по выполнению плана в самом

конце месяца, квартала или года. Короче, долгие годы существовала

устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.

Директора государственных предприятий нередко и по сей день склонны

мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные

собственники, которые берут под контроль предприятия в результате их

приватизации: они стремятся иметь оптимальное количество работников, т.е.

возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что

сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам

хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс

людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как

сейчас, а скрытой.

Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования

предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не

могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее

ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально

приватизировать обычным способом (кому нужны акции банкротов?), их придется

предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или

юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и

осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые

собственники рискнут стать таковыми лишь имея полную свободу освобождения

от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий

безработицу.

Третья. Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как

возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть

свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и

зарплату). На первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не

может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся

бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих,

и в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам.

Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия,

продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть

оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий

безработицу.

Четвертая. Рыночные реформы ведут к успеху только если сопровождаются

глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только

микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и

макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех

отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой

рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей,

продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для

экономики которой характерны глубокие диспропорции, прежде всего огромное

разбухание группы А, служившей базой форсированного роста ВПК, такая

перестройка породит массовую структурную безработицу.

Пятая. Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в

наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические

факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между

бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а

также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили

положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту

продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Говоря о

специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт

наличия явно гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в

экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количества

рабочих мест, тем более, что решение проблем конверсии военных предприятий

оказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым. Поэтому

неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее острые формы

именно в районах концентрации военных заводов.

3.Определение уровня безработицы

Споры по поводу определения уровня безработицы при полной занятости

Страницы: 1, 2, 3