Избирательное право в РФ

Избирательное право в РФ

Санкт-Петербургский юридический институт

Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Предмет: «Конституционное (государственное) право России»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Тема: «Понятие избирательного права в РФ»

Выполнил: студент уч.группы

(тел.дом. )

Санкт – Петербург

1999

П Л А Н :

Вступление.

1. Понятие избирательной системы и избирательного права.

2. Принципы участия граждан Российской Федерации в выборах.

3. Составление списков избирателей, образование избирательных округов и

избирательных участков.

4. Избирательные комиссии.

5. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов.

6. Предвыборная агитация.

7. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление

результатов выборов и их опубликование.

8. Финансирование выборов. Ответственность за нарушения избирательных

прав граждан.

Заключение.

Список используемой литературы.

Вступление.

Современный этап развития нашего общества характеризуется крупнейшими

преобразованиями российского государства и его правовой системы. Идет

активный процесс формирования России как правового демократического

суверенного государства, признающего приоритет общечеловеческих ценностей и

международного права.

В последнее десятилетие процесс формирования государственных и

представительных органов в России, порядок организации и проведения

выборов, привлекают внимание юристов, политиков, политологов, социологов,

представителей иных гуманитарных профессий

В этих условиях наиболее сложной и злободневной является проблема

обеспечения подлинной свободы волеизъявления избирателей при проведении

выборов Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации и

Президента России.

В соответствии с нормами международного права ст 3 Конституции России

устанавливает, что референдум и выборы являются высшим непосредственным

выражением власти народа. Конституция предоставляет гражданам Российской

Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти

и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме

(ст.32).

Провозгласив себя демократическим правовым государством, Российская

Федерация тем самым приняла на себя обязательства привести свою

избирательную систему в соответствие с мировыми стандартами Это поставило

перед наукой конституционного (государственного) права задачу разработки

широкого круга проблем В их числе наиболее сложной и злободневной является

проблема обеспечения подлинной свободы волеизъявления избирателей.

Право граждан набирать и быть набранными стоит в центре всех процессов

формирования органов государства, т. е. носит властеобразующий характер.

Всеобщие выборы органов государственной власти и органов местного

самоуправления, а также референдумы предоставляют народу уникальную

возможность контроля за деятельностью этих органов вплоть до полной смены

правителей. Право избирать и быть избранным (избирательные права), в

наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему

государству и демократизма этого государства.)

1. Понятие избирательной системы и избирательного права.

Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок

выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные

государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и

избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с

федеральными законами, используемый при выборах в органы государственной

власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы

местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами,

законами и иными нормативными правовыми актами законодательных

(представительных) органов государственной власти субъектов Российской

Федерации.

Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в

своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно,

избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя

отождествлять их нельзя.

В отличие от многих зарубежных конституций, Конституция России не

содержит специальной главы об избирательном праве. Самые общие нормы

включены в ч. 2, 3 ст. 32. Отдельные правила связываются с избранием

Президента РФ (ст. 81) и Федерального Собрания. Но предусматривается, что

порядок выборов в эти органы государственной власти должен определяться

федеральными законами. В 1995 г. были приняты Законы о выборах Президента

Российской Федерации, о выборах депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации.

Тем не менее общие принципы избирательного права прямо или косвенно

предусмотрены Конституцией РФ в виде ряда прав, обеспечивающих гражданам

участие в выборах и референдумах. Они также сформулированы в Федеральном

законе об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской

Федерации от 6 декабря 1994 г.

Право избирать (активное избирательное право) предоставляется гражданам

с 18 лет. Этот возраст принят в большинстве государств мира с учетом

необходимости исключить дискриминацию молодежи (еще два-три десятилетия

назад право избирать предоставлялось в США, Великобритании, Канаде и других

странах с 21 года) и в то же время допустить к выборам лиц достаточной

гражданской зрелости. Конституция РФ (ст. 60) фиксирует общее правило,

согласно которому гражданин может самостоятельно осуществлять в полном

объеме свои права и обязанности с 18 лет. Этот же возраст открывает дорогу

к участию в референдуме.

Активное избирательное право означает, что гражданину нельзя отказать

во включении в списки для голосования, в выдаче бюллетеней для голосования,

в возможности выдвижения кандидатов на те или иные посты в соответствии с

действующим законодательством. Это право распространяется и на право отзыва

депутатов (там, где оно существует), т.е. включает весь комплекс прав,

связанных с влиянием гражданина на формирование органов власти.

Право быть избранным в органы государственной власти и органы местного

самоуправления (пассивное избирательное право) фактически реализуется

небольшой частью граждан, хотя принадлежит всем. Содержанием этого права

является возможность выдвигать себя кандидатом на любые выборные посты,

получая соответствующую поддержку государства, требовать при

соответствующих условиях признания недействительности выборов, вести

предвыборную агитацию в свою пользу и т.д.

Пассивное избирательное право наступает в разных возрастах - в

зависимости от характера того или иного органа государственной власти или

органа местного самоуправления. Так, для избрания на пост Президента РФ

необходимо достичь 35 лет, а для избрания в депутаты Государственной Думы -

21 года. Поскольку возрастной ценз установлен Конституцией, он не может

быть изменен законом или другим нормативным актом - для этого требуется

изменение Конституции.

Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется

гражданами абсолютно добровольно. В отличие от ряда других государств

(Австрия, Австралия и др.) в России нет обязательного голосования. Это

обстоятельство, а также политическая апатия избирателей рождает явление

"абсентеизма" (от английского слова, обозначающего "отсутствие"), т.е.

массовое неучастие избирателей в выборах. Это ставит государство и

политически активных граждан в трудное положение, ибо придает результатам

выборов внешне менее демократический характер. Из-за массовой неявки

избирателей к урнам для голосования неоднократно срывались выборы в

законодательные органы субъектов Российской Федерации. Это вынуждает власти

снижать норму явки избирателей, ибо в условиях отсутствия дискриминации

ничто не мешает гражданам выразить свое отношение к существующей власти и

добиться замены ее представителей[1]. При всей бесполезности такой формы

протеста неявка на выборы - показатель низкой политической культуры и

активности граждан, она усиливает политическую нестабильность в обществе и

деформирует связь государства с народом.

2. Принципы участия граждан Российской Федерации в выборах.

Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего,

равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщим является такое избирательное право, когда все взрослые

граждане имеют право участвовать в выборах.

Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по

достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации,

Федеральным Законом об основных гарантиях избирательных прав граждан

Российской Федерации и иными федеральными законами, законами и иными

нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, — быть избранным в

органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным

независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,

имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к

религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом

недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по

приговору суда.

Законами и иными нормативными правовыми актами законодательных

(представительных) органов государственной власти субъектов Российской

Федерации могут устанавливаться дополнительные условия приобретения

гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные

с достижением им определенного возраста или со сроком его проживания на

определенной территории Российской Федерации (соответственно уровню

проводимых выборов). Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может

превышать 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы

государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборах

главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта

Российской Федерации и 21 года при выборах главы местного самоуправления;

сроки обязательного проживания на указанной территории не могут превышать

одного года.

Ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе с

невозможностью находиться на государственной службе, заниматься другой

оплачиваемой деятельностью, устанавливаются Конституцией Российской

Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми

актами законодательных (представительных) органов государственной власти

субъектов Российской Федерации.

Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными. Это

означает, что каждый избиратель имеет один голос и. все избиратели

участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличии

этих двух элементов выборы могут считаться равными.

Первый элемент равного избирательного права — наличие у каждого

избирателя только одного голоса — обеспечивается тем, что избиратель не

может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично и

для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа,

удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается

отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

Другой элемент равного избирательного права — участие в выборах на

равных основаниях — обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет

каких-либо преимуществ перед другим избирателем (например, организуются

равные по количеству населения избирательные округа в соответствии с

нормами представительства), а избирательные права всех российских граждан в

равной мере охраняются законом[2].

Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное

право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов

(списка кандидатов) непосредственно.

Прямое избирательное право отличается от непрямого, которое может быть

двух видов — косвенным и многостепенным. При косвенном избирательном праве

избиратели выбирают выборщиков, которые, в свою очередь, избирают

представителей или каких-либо иных лиц. Суть многостепенного избирательного

права состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные

органы нижестоящими.

Важным преимуществом прямых выборов является то, что все избираемые

органы государственной власти являются непосредственно представительными

органами народа. Тем самым создается возможность постоянной тесной связи

этих органов с избирателями, постоянного контроля населения за их работой.

Голосование на выборах в Российской Федерации является тайным. Это

означает, что исключается возможность какого-либо контроля за

волеизъявлением избирателей. В Российской Федерации всемерно обеспечивается

тайна голосования. Избирателю предоставляется возможность использовать

особую комнату или закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня.

В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается

присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии.

Бюллетень опускается в избирательный ящик лично.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является

добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью

принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное

волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов

обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении

для голосования не допускается.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает

всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения

Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской

Федерации в реализации избирательных прав, установленных законом.

Избирательные права граждан Российской Федерации обеспечиваются рядом

гарантий, в качестве которых выступают, в первую очередь, разные стороны

организации и проведения выборов.

3. Составление списков избирателей, образование избирательных округов и

избирательных участков.

Все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования

активным избирательным правом, включаются в списки избирателей.

Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией

отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений,

представляемых по установленной форме главой местной администрации.

Уточнение списков зарегистрированных избирателей осуществляется главой

местной администрации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Эти

сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии сразу после

назначения дня выборов.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список

избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на

территории этого избирательного участка, определяемое в соответствии с

федеральным законом, устанавливающим право граждан Российской федерации на

свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории

Российской Федерации.

В Российской Федерации используется территориальный принцип организации

выборов. Это означает, что выборы производятся по избирательным округам[3].

Избирательный округ — это избирательная территориальная единица,

образуемая в порядке, устанавливаемом законодательством, для проведения

выборов.

Согласно Федеральному Закону «Об основных гарантиях избирательных прав

граждан Российской Федерации» (ст. 9) избирательные округа образуются на

основании данных, предоставляемых исполнительными органами государственной

власти и органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и

число избирателей в каждом избирательном округе определяются

соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим

представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

При проведении выборов в Российской Федерации избирательные округа

образовываются при соблюдении следующих требований:

- примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с

допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не-

более 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях — не более

15 процентов; при образовании' избирательных округов на территориях

компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней

нормы представительства в соответствии с законами и иными нормативными

правовыми

- актами законодательных (представительных) органов государственной

власти субъектов Российской Федерации может превышать указанные пределы, но

не более чем на 30 процентов. Это требование не применяется при выборах в

федеральные государственные органы власти, если федеральным

законодательством устанавливается обязанность образования не менее одного

избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации;

- избирательный округ составляет единую территорию: не допускается

создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за

исключением случаев, установленных федеральными законами, законами и иными

нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов

государственной власти субъектов Российской Федерации.

При соблюдении указанных требований образования избирательных округов

учитывается административно-территориальное деление.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются

избирательные участки. Они образуются главой местной администрации по

согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных

и иных условий, в целях создания максимальных удобств для избирателей из

расчета не более 3 000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45

дней со дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать

границу .избирательных округов.

В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного

пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах,

находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут

образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных

случаях — не позднее чем за пять дней до дня выборов; такие избирательные

участки .входят в избирательные округа по месту их расположения или по

месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных

участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться в

случаях, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными

Страницы: 1, 2